Антимонопольная политика
Палаты представителей письменный отчет о своих действиях в отношении
предполагаемого слияния, поглощения или приобретения компаний. Отчет
Президента должен содержать подробное изложение итогов расследования, о
котором говорится в ч. А ст. 5201 Закона 1988 г. В США контроль
соблюдения положений антитрестовского законодательства осуществляют
Федеральная торговая комиссия США и Департамент антитрестовского
законодательства Министерства юстиции США.
Федеральная торговая комиссия США.
Состоит из пяти человек, назначаемых Президентом США и утверждаемых
Сенатом. Срок действия полномочий членов Комиссии — семь лет.
Председатель Комиссии назначается из числа членов Комиссии Президентом
США. В составе Комиссии выделяются три подразделения, специализирующиеся
на общих вопросах конкуренции, экономических проблемах конкуренции,
проблемах зашиты прав потребителей, руководимых дирекцией. За исполнение
антитрестовского законодательства непосредственно отвечают два
подразделения (конкуренции и экономических проблем). Федеральной торговой
комиссии подчинены 10 региональных подразделений.
Как регулирующий орган Федеральная торговая комиссия выступает
одновременно и в качестве стороны в процессе, и в качестве
государственного органа. Как сторона в процессе Комиссия ведет
расследование и по результатам расследования фактов недобросовестной
конкуренции обращается в судебные органы с иском о защите публичных
интересов. Как государственный орган Комиссия выступает в случае
возбуждения ею административной процедуры против лиц и организаций, чье
поведение рассматривается как нарушение конкуренции. Издание Комиссией
приказа о прекращении или воздержании от нарушения является завершением
административной процедуры рассмотрения нарушения конкуренции.
Федеральная комиссия вправе обращаться в суды гражданской юрисдикции с
ходатайством о вынесении решения в форме запрета, если лицо, против
которого было принято решение административным судом, не исполняет его
решение. Сторона, против которой вынесено судебное решение, может
обращаться с апелляцией в федеральный суд второй инстанции.
Департамент антитрестовского законодательства Министерства юстиции
США
Департамент возглавляется помощником Генерального прокурора США,
назначаемым Президентом США с одобрения Сената. Пять заместителей
помощника прокурора ведают вопросами исполнения решений по слияниям
компаний на рынке, по уголовным и гражданским делам, апелляциям,
вопросами международного сотрудничества, экономического анализа.
Пятнадцать отделов и семь региональных подразделений Департамента
антитрестовского законодательства проводят расследования слияний
компаний, участвуют в гражданских процессах, осуществляют контроль за
исполнением антитрестовского законодательства американскими компаниями,
осуществляющими деятельность за рубежом. По результатам расследований,
проводимых Департаментом антитрестовского законодательства, сторона,
обвиняемая в нарушении, соглашается устранить нарушение. Данное
соглашение должно получить подтверждение в решении суда, вынесенного в
защиту публичного интереса. Уголовное расследование проводится в случаях
такого «неразумного ограничения торговли», как, например, фиксирование
цен, установление спекулятивных цен на торгах, раздел территории и пр.
Департамент, как и Министерство юстиции США в целом, выполняет функции,
аналогичные российской прокуратуре.
Глава 2. Особенности развития антимонопольного законодательства и
поддержки конкуренции в России.
В социалистических странах борьбы с монополиями не было как
таковой. Наоборот, государственное планирование прямо предусматривало
создание крупных предприятий, Это считалось наиболее рациональным
способом организации выпуска продукции, обеспечивающим снижение затрат за
счет эффекта масштаба.
В результате этого, экономика России оказалась суммой гигантских
предприятий: ѕ всех занятых работали на предприятиях с числом работников
более 1 тысячи человек, и эти предприятия производили 75% всей
промышленной продукции. Но даже в такой огромной стране, как Россия, не
нужны были гиганты, производящие одинаковую продукцию. Например, в
отраслях российской промышленности уровни концентрации к середине 90-х
годов составляли: полиграфическая промышленность - 94%, черная
металлургия – 83%, машиностроение и металлообработка – 845, т.е. в
машиностроении заводы являлись абсолютными монополистами.
«Гигантские заводы-монополисты в России всегда были равнодушны к
техническому прогрессу. Именно сверхмонополизированная структура
российской экономики сделала ее неэффективной и превратилась в главный
барьер на пути рыночных преобразований»*.
Сегодня в России создано свое антимонопольное законодательство.
Однако реализовать его на практике чрезвычайно трудно, поскольку речь
приходится вести не о защите конкуренции, а о ее воссоздании. Тем не
менее, государство не только старается создать условия для развития
различных структур производства, но и поддерживает конкуренцию,
эффективно применяя антимонопольное законодательство.
Изменение экономической системы в России, формирование рынка и
рыночных отношений выявили настоятельную потребность в законодательстве,
обеспечивающем нормальное функционирование рынка, создание благоприятных
условий для развития конкурентной среды.
Такое законодательство начало создаваться с принятием в 1991 г.
Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках». Этот Закон много раз подвергался изменениям, что
отражало изменения рыночной среды. Наиболее существенные изменения были
внесены в 1995 г. В этом же году были приняты законы «О естественных
монополиях» и «О рекламе». Наконец, в 1999 г. принят Закон «О защите
конкуренции на рынке финансовых услуг». Все эти законы взаимосвязаны по
сфере регулируемых отношений. Они приводятся в исполнение, как правило,
одними и теми же государственными органами — федеральным органом
исполнительной власти, Министерством Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его
территориальными органами. Многие понятия, используемые в Законе «О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных
рынках» как законе основополагающем, применяются и в иных законах, так
или иначе регулирующих конкурентные отношения. Все законы имеют общую
цель — регулирование государством поведения на рынке его участников,
обеспечение конкурентной политики и контроля соблюдения законодательства,
осуществление контроля концентрации капитала. Совокупность упомянутых
законов и развивающих их правовых нормативных актов разного уровня обычно
именуют законодательством о конкуренции или конкурентным
законодательством Во всех странах с рыночной экономикой существуют не
только законодательство о конкуренции, но и системы органов государства,
задачами которых являются отслеживание и пресечение монополистической
деятельности, зашита конкуренции, применение мер принуждения и
ответственности за антиконкурентное поведение, сформировалось также и
самостоятельное антимонопольное или конкурентное право.
2.1. Роль государства в регулировании рыночной экономики.
Нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-
технических достижениях, социально ориентированной экономики без активной
роли государства. За государством всегда сохраняются классические
функции, такие, как: обеспечение свободы предпринимательства,
стимулирование деловой активности и борьба с монопольными тенденциями.
Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы
существенно различаются по странам. Они отражают и историю, и традиции,
масштабы страны и многие другие факторы. Задачи государства связаны не
только с созданием условий для функционирования рынка, но и с борьбой
против монополизации рынка.
Определяя направления государственного регулирования, мы должны
отдавать себе отчет в том, что речь идет об экономике, находящейся в
переходном состоянии, оказавшейся в затяжном кризисе, во многом носящей
неклассический, нетрадиционный характер. Он связан с разрывом глубинных
воспроизводственных связей в экономике, с перерастанием спада
производства в разрушение экономических структур.
Центральный вопрос государственного регулирования – проблема
разработки стратегии социально-экономических преобразований в стране с
четким определением конечных целей, приоритетов, этапов.
Реализация экономических реформ потребовала создания нового
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9