Бюджетная политика государства
беспечивается самостоятельность путем:- предоставления каждому органу государственной власти и местного самоуправления права самостоятельно формировать, утверждать и исполнять свой бюджет;- предоставления региональным и местным бюджетам такого размера (доли) собственных доходов, которых было бы достаточно для финансирования минимально необходимых расходов, определяемых с учетом государственных социальных стандартов;- закрепления за органами государственной власти и местного самоуправления права определять направления использования бюджетных средств.Понятие "собственные доходы" в проекте вообще отсутствует. Оно определено в проекте закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ".Основной недостаток бюджетной системы РФ состоит в том, что в территориальных бюджетах низок уровень собственных доходов и чрезмерно широка сфера межбюджетных отношений, приводящая к большим встречным потокам.Многие сложные проблемы, которые должны быть решены в новом Бюджетном кодексе РФ, в его проекте даже не поставлены. Например, вопрос о том, чем должна определяться финансово-бюджетная самостоятельность органов власти разного уровня, должна она быть абсолютной или относительной, какими будут ее границы в случае варианта относительности. Поэтому провозглашение принципа самостоятельности бюджетов носит пока формальный характер.В законопроекте отсутствует третий уровень бюджетной системы сельские и поселковые бюджеты. Это задевает интересы значительных слоев населения и означает, таким образом, сметное финансирование данного звена.Что касается принципа прозрачности, провозглашенного в Российском законодательстве, то, на наш взгляд, тот орган, который формирует федеральный бюджет, то есть Министерство финансов РФ, не стремится в полном объеме выполнять те законодательные нормативы, которые уже приняты и должны работать. В субъектах Федерации, органах местного самоуправления совершенно не знают, что включается в трансферты, передаваемые из Фонда финансовых ресурсов федерального бюджета.Трансферты и дотации - это не одно и то же. Трансферты - это средства, направляемые на определенные цели, выделяются они преимущественно по бюджету развития и на основе долевого участия вышестоящих органов власти в финансировании местных программ. Дотации выделяются из вышестоящих бюджетов нижестоящим на сумму недостающих доходов (дефицита) при невозможности сокращения расходов и увеличения собственных доходов. Часто же получается так, что выделяемые трансферты и средства, получаемые на месте, аккумулируются в региональных бюджетах и порой в ограниченных размерах.Общий недостаток российских бюджетных нормативных актов закона "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе" и проекта Бюджетного кодекса - не учтена должным образом возросшая роль территориальных бюджетов, в том числе местных - фундамента всей бюджетной системы Российской Федерации.Начало созданию Бюджетного кодекса в России положено. Теперь важно выработать окончательный его вариант с учетом опыта развитых демократических стран и того положительного опыта, который был накоплен в ходе бюджетно-правовых реформ в нашей стране.Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций. Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В соответствии с намеченными целями формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики:• концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;• снижение налоговой нагрузки на экономику;• упорядочивание государственных обязательств;• создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.В качестве критериев оценки эффективности бюджетной политики выступают следующие показатели:• уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;• уровень выполнения бюджетных обязательств;• величина бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;• уровень монетизации бюджетного дефицита;• величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;• динамика валового внутреннего продукта;• уровень безработицы;• степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.Бюджетная политика государства как часть налоговой политики находит свое выражение в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах. Ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государствен-ным доходам и расходам. Инвестиционная политика - составная часть финансовой и бюджетной политики, проводимой государством в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направления их использования, источников получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технологического уровня. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года. Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.Проводимая бюджетная политика в РФ ориентированна на достижение стратегических целей развития страны, повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Осуществляется реализация приоритетных национальных проектов. Создается основа, для решения назревших проблем, повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, формирование доступных условий жизни на селе и развития агропромышленного производства.Бюджетная политика РФ на долгосрочную перспективу должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами. Основными направлениями бюджетной политики РФ в соответствии с бюджетными посланиями президента РФ являются:• обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ в долгосрочном периоде;• усовершенствование политики аккумулирования «конъюнктурных» доходов бюджета в Стабилизационный фонд;• повышение результативности бюджетных расходов. • Расходы всех бюджетов должны быть ориентированны на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом; • повышение роли среднесрочного планирования;• расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств;• совершенствование межбюджетных отношений;• эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.Налоговая политика на среднесрочную перспективу формируется, исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике, последовательного снижения совокупной налогового нагрузки, качественного улучшения налогового администрирования. Таким образом, бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. Данная политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста и повышению уровня народного благосостояния.Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствованияБюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.
Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:
· уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;