Бюджетное право

осударственные бюджеты (на уровнях РФ и субъектов Федерации) и местные бюджеты утверждаются соответствующими представительными органами власти. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме соответствующих законов, а местные бюджеты -- в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления, как правило -- решений. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 11.

В соответствии с законодательством составляется также консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый для расчетов и анализа. Там же, ст. 6, 15, 16, 85. Составляются консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (совокупность бюджета субъекта РФ и свода бюджетов муниципальных образований) и консолидированный бюджет Российской Федерации, объединяющий федеральный бюджет и свод бюджетов субъектов РФ. В результате в консолидированном бюджете РФ учитываются все бюджеты, от федерального до местных, действующие на территории страны. Поскольку по действующему законодательству все бюджеты существуют как самостоятельные, обособленные денежные фонды, то необходим единый документ, позволяющий оценить экономическое состояние страны, рассчитать уровень доходов населения. Эти бюджеты также используются для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами власти.

Вопрос 2. Бюджетная система России

Все бюджеты Российской Федерации объединяются в единый комплекс, который называется бюджетной системой. Бюджетный кодекс РФ включает в бюджетную систему кроме бюджетов государственные внебюджетные фонды. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 6, 10, 13. Государственные внебюджетные фонды, как и бюджеты, утверждаются законодательными органами власти. Денежные средства фондов имеют целевое направление расходования.

Бюджетное устройство страны зависит, в первую очередь, от ее государственного устройства. Поэтому у каждого государства свое бюджетное устройство. Для унитарного государства характерна двухуровневая бюджетная система. Для федеративного государства свойственно наличие трех уровней бюджетной системы: федерального, субъектов федерации и местного.

Бюджетная система России состоит из трех уровней (рис. 1): Там же, ст. 10.

1. Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования).

2. Бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (Территориальных фондов обязательного медицинского страхования).

3. Местные бюджеты - бюджеты муниципальных районов, городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Рис. 1. Состав бюджетной системы Российской Федерации.

Последний уровень - бюджеты муниципальных образований, разделен Бюджетным кодексом РФ на два подуровня, каждый из которых является самостоятельным. Подобное государственное деление устанавливается новым законодательством о местном самоуправлении, которое вступает в силу с 1 января 2006 года. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 12.08.2004) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Бюджеты городских и сельских поселений входят, как составная часть в консолидированные бюджеты муниципальных районов. Однако говорить о том, что система имеет четырехуровневый характер, не позволяет то, что она не будет однородной. В отдельных частях Российской Федерации, например городах Москве и Санкт-Петербурге четвертая составляющая отсутствует. Данное положение будет видимо касаться и некоторых городов. Таким образом, можно констатировать, что бюджеты городских и сельских поселений, после реформы местного самоуправления, станут еще одним звеном в системе муниципальных бюджетов.

Бюджеты всех уровней служат финансовой базой самостоятельности государственных и муниципальных образований. Они используются в деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления, для исполнения ими своих функций.

Кроме разграничения уровней бюджетной системы Бюджетный кодекс РФ дает четкое определение федеральному бюджету, бюджетам субъектов Федерации, местным бюджетам, консолидированным бюджетам разных уровней, государственным внебюджетным и целевым бюджетным фондам:

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 16.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Там же, ст. 15.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 14.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Там же, ст. 13.

Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. Там же, ст. 17.

Для функционирования бюджетной системы важным является не только ее состав, но и принципы бюджетной системы страны, организация межбюджетных отношений. Они определяют общий порядок взаимодействия бюджетов всех уровней, являются основой для всех законодательных и нормативных актов бюджетного права. Бюджетный кодекс РФ определил следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации: Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 28.

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней.

3. Принцип самостоятельности бюджетов.

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

6. Принцип сбалансированности бюджета.

7. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов.

9. Принцип гласности.

10. Принцип достоверности бюджета.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Вопрос 3. Бюджетная классификация

Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации состоят из двух частей - доходной и расходной. Помимо этого в составе бюджетов могут образовываться целевые и резервные фонды, которые имеющие свои источники доходов или создаваемые за счет общих бюджетных ресурсов. Они используются на цели в соответствии со своим предназначением. При этом их доходы и расходы включаются в общий состав доходов и расходов бюджета. Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», ст. 1, 6. Все доходы и расходы бюджетной системы разграничиваются между бюджетами в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Разграничение доходов и расходов бюджетов -- это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. проф., д.ю.н. Н.И. Химичева. М.: Юристь, 2002. С.99. Законодательство устанавливает единую для всех уровней бюджетов классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей. Такая классификация обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 18.

Страницы: 1, 2, 3, 4