Бюджетное регулирование в Астраханской области
p align="left">Основные черты бюджетного федерализма можно описать следующим образом:1. Равноправие субъектов федерации в части межбюджетных взаимо-отношений, включая взаимоотношения с федеральным центром;
2. Самостоятельность бюджетов разных уровней;
3. Законодательное разграничение бюджетной ответственности между федеральными и региональными органами власти и управления;
4. Определенное соответствие финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и управления различных уровней, полномочиям и выполняемым функциям этих органов;
5. Применение единых формализованных методов распределения цен-трализованной финансовой помощи нижестоящим бюджетам.
Эти признаки были закреплены в Законе РФ от 10.10.91г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса". Этим законом была про-возглашена самостоятельность республиканского бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ, которая выражается в наличии независимых доходов каждо-го бюджета, а также в том, что бюджет каждого уровня разрабатывается и утверждается соответствующими органами власти и управления. Этим же законом было предусмотрены меры по сохранению единства бюджетной системы, которое должно обеспечиваться единой правовой базой, исполь-зованием единой бюджетной классификации и т.п.
В названном Законе также были закреплены некоторые другие важные положения, оказавшие огромное влияние на специфику проявления бюд-жетного федерализма. Так, в законе не употребляется понятие "единого государственного бюджета РСФСР", хотя введение такого понятия было бы логичным при выходе РСФСР из Союза ССР и сохранении тенденции на централизацию бюджетов. Вместо него в законе говорится о понятии "бюджетная система" (ст.2).
В плане построения бюджетная система включала на правах самостоятельных элементов бюджеты регионов, входящих в состав Р.Ф., что закреплено в ст. 7 Закона. Закрепление принципа самостоятельности бюджетов содержится в статье 9 Закона. "Самостоятельность бюджетов обеспечива-ется наличием соответствующих источников доходов и правом определять направление их использования и расходования. К собственным источникам доходов бюджетов относятся: закрепленные Законом доходные источники для каждого уровня бюджетов; отчисления по регулирующим доходным источникам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно Верховными Советами Республик в составе РФ, местными Советами на-родных депутатов в рамках законодательства РФ".
Но как и большинство Законов РФ, данный Закон РФ не был законом прямого действия и говорить в нем о закреплении принципа бюджетного федерализма можно лишь в сопоставлении с другими законами, приняты-ми позднее.
Анализируя принятые Законы следует сделать вывод о том, что в них законодательно закреплено право получения дополнительных средств для покрытия непредусмотренных расходов соответствующего бюджета в слу-чае принятия решения вышестоящих органов государственной власти, в соответствии с которым увеличивается расходная или уменьшается доход-ная часть данного бюджета. Однако в законодательных актах, принимаемых органами государственной власти и управления, содержащих подоб-ные решения, неуказывается источник компенсации расходов нижестоя-щих бюджетов, а также в какие сроки данная компенсация будет перечис-лена в соответствующий бюджет.
В Законе РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного про-цесса в РСФСР" самостоятельность бюджета каждого уровня определяется наличием закрепленных и регулирующих доходов бюджета каждого уров-ня.
В 1995-1996 гг. по Закону о федеральном бюджете РФ 10% подоход-ного налога с физических лиц поступает в федеральный бюджет, а 90% - в бюджета субъектов Федерации и местные бюджета; 75% НДС направля-ется в федеральный бюджет, а 25% - в бюджета субъектов Федерации;
13% налога на прибыль предприятий и организаций поступает в федераль-ный бюджет и до 22% (для банков и страховых организаций - до 30%) - в бюджета субъектов Федерации и т.д. Основная часть налоговых доходов субъектов Федерации и местных бюджетов в настоящее время формирует-ся за счет регулирующих доходов.
Разделение налогов на федеральные налоги, налоги субъекта Р.Ф. и местные налоги было произведено Законом РФ "Об основах налоговой системы в РФ" от 27.12.91 года, (статья 18). Статьи 19,20,21 содержат кон-кретный перечень федеральных налогов, налогов республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, а также мест-ных налогов. При этом следует отметить, что данный перечень первона-чально являлся исчерпывающим и вводить новые налоги, дополнительно к уже имеющимся, субъекты РФ и органы местного самоуправления не мог-ли. Кроме этого, необходимо также отметить, что в данном Законе наибольшее число и наиболее доходные налоги отнесены к федеральным, по-скольку они являются территориально более мобильными, а к налогам субъектов федерации в соответствии с законом были отнесены налоги тер-риториально наименее мобильные, но и менее доходные налоги (на иму-щество, лесной доход, земельный налог).
А выравнивание финансовых условий в регионах до 1996 года шло в основном за счет предоставления каждому конкретному региону опреде-ленного процента отчислений от НДС. Причем разброс данных отчислений был в 1995 году от 5% до 20%.
Существующая система регулирования территориальных бюджетов имеет ряд преимуществ. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами территориальные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней разви-тия отдельных территориальных единица стимулирует территориальные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и регио-нальных налогов.
В то же время используемый метод регулирования территориальных бюджетов имеет недостатки. Основной - наличие элементов субъ-ективности при формировании регулирующих доходов территориальных бюджетов. Это выражается в не всегда объективном установлении вели-чины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их со-става. Этот недостаток будет устранен с введением в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных стандартов.
Помимо регулирующих доходов в качестве доходов бюджета Законом РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" предусмотрены дополнительные источники средств, выделяемые феде-ральными властями. Сюда можно отнести, например, субвенции, дотации, кредитные ресурсы.
Дотация и субвенция как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов не совершенны. Эти источники лишены сти-мулирующих средств, они создают у территориальных органов власти иж-дивенческое настроение.
Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотации и субвенции, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюдже-тов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к реше-нию проблемы ликвидации дотационности этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их по-ложение может быть ухудшено.
Субвенция - объем государственных средств, выделяемых на безвоз-мездной основе из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего субъекта Федерации или административно-территориального образования (органа местного самоуправления).
Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.
Кредитные ресурсы - средства, передаваемые другим бюджетам на кредитной (возвратной) основе.
В мировой практике действуют две классические (условно) схемы "вертикального" (и частично "горизонтального") выравнивания:
1 .Американская модель - когда доходная часть бюджетов всех уров-ней формируется преимущественно за счет собственных источников, т.е. федеральные налоги поступают в федеральный бюджет, штатовские - в бюджет штатов, местные налоги - в местные бюджеты;
2.Германская модель основана на том, что доходная часть бюджетов всех уровней преимущественно формируется за счет законодательно опре-деленных отчислений (долей) от единых (федеральных) налогов (при нали-чии и раздельных налогов).
Российская система бюджетного регулирования на сегодняшний день является своеобразным гибридом американской, германской и (в большей степени) бывшей советской системы. Наряду с этим в законе, определен механизм достижения такого уров-ня закрепленных доходов, чтобы можно было обходится без привлечения дополнительных средств из вышестоящих бюджетов. Предусматривается, что вышестоящие органы власти для указанной цели должны преобразо-вать часть передаваемых ими нижестоящим бюджетам отчислений полностью или фиксированную долю, закрепляемую за этими бюджетами на долговременной основе доходов.
Соответственно предлагается уменьшить размер нормативов отчисле-ний, утверждаемых на год. Одновременно ограничиваются возможности для снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов. Сниже-ние их не допускается по причине фактического увеличения в текущем го-ду уровня закрепленных доходов. Условием применения этого требования должно быть наличие того, что оно явилось результатом финансово-хозяйственной деятельности на данной территории или следствием введе-ния органами местного самоуправления в пределах своей компетенции ме-стных налогов и сборов.
Этот порядок должен служить росту заинтересованности территори-альных органов власти в систематическом повышении уровня закреплен-ных доходов. В данном законе для каждого территориального уровня зафиксированы основные виды доходов, которые в случаях в порядке и на условиях, установленных законами Российской Федерации и этим законом, зачисляются в соответствующие бюджеты. В нем также определены общие принципы составления, рассмотрения проектов территориальных бюджетов, утверждение бюджетов и их уточнения в ходе исполнения, контроля за исполнением бюджетов органами государственной власти, рассмотрения и утверждения этих бюджетов. Предусмотрено соответствующее взаимодей-ствие между органами власти разных уровней в обеспечении исходными данными для составления проектов бюджетов и разграничения полномо-чий между представительными и исполнительными органами власти на всех этапах бюджетного процесса. В законе определен порядок рассмотре-ния разногласий между нижестоящими и вышестоящими органами власти по показателям бюджетного регулирования - нормативам отчислений и принятым в их расчет сумм контингентов доходов, дотациям и субвенциям, а также по перечню и фиксированным не менее, чем на 5 лет долям дохо-дов, закрепляемых за соответствующим бюджетом, видам и суммам расхо-дов, передаваемых в нижестоящие бюджеты.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
