Бюджетное устройство Республики Беларусь и характеристика его звеньев

p align="left">За счет средств республиканского бюджета могут выделяться мест-ным бюджетам дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и ме-роприятий.

Республиканский бюджет является одним из главных гарантов це-лостности государственного устройства республики как суверенного независимого государства.

Средства республиканского бюджета направляются в основном на:

капитальные вложения по объектам, относящимся к республикан-ской собственности, природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общереспубликанскими программами;

мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Черно-быльской АЭС;

общереспубликанские программы по повышению жизненного уровня народа и меры по социальной защите населения; другие обще-республиканские целевые программы;

расходы, связанные с внешнеполитической и внешнеэкономиче-ской деятельностью;

учреждения и организации народного образования, науки, куль-туры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспе-чения республиканского подчинения;

расходы по закладке и хранению государственных резервов;

содержание органов государственной власти и государственного управления, судов и прокуратуры, государственной безопасности и внутренних дел;

финансирование обороны, пограничных войск и таможенной службы;

погашение кредитов банка, выданных для погашения бюджетных расходов, государственного долга и уплаты процентов по ним;

образование резервного фонда Председателя Президиума Верхов-ного Совета, резервного фонда Кабинета Министров, резерва Мини-стра финансов и других целевых фондов и резервов;

другие мероприятия и программы, имеющие общереспубликан-ское значение.

При определении объема и направлений расходования средств ре-спубликанского бюджета учитываются экономическая ситуация в ре-спублике и политика государства. В частности, затраты на капитальные вложения включают и расходы по переформированию и конвер-сии военного производства.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затра-ты по финансированию учреждений образования, культуры, здраво-охранения, а также специальных программ и мероприятий по соци-альной защите населения.

Средства республиканского бюджета, предусмотренные на науку, направляются на проведение фундаментальных исследований, вы-полнение республиканских научно-технических программ и проектов. Для республики, провозгласившей у себя первоочередное развитие наукоемких отраслей, этот объем расходов на науку является недостаточным и требует привлечения дополни-тельных источников финансирования.

Доходы республиканского бюджета формируются за счет: отчисле-ний от акцизов; отчислений от налога на прибыль и доходы предприятий, объединений и организаций (кроме входящих в состав коммунальной собственности); отчислений от на-лога на добавленную; чрезвычайного налога для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; налога на экспорт; налога на недвижимость предприятий, объе-динений, организаций, относящихся к республиканской собственно-сти; других налогов и неналоговых поступлений.

Республиканский бюджет тесно связан со всей системой местных бюджетов. Посредством перераспределения финансовых ресурсов он способствует укреплению их доходной базы, участвует в совместном финансировании отдельных расходов, целевых программ.

Развитие рыночных отношений сопровождается децентрализацией системы управления экономикой, разгосударствлением собственно-сти, частичной ее приватизацией, расширением прав местных Сове-тов народных депутатов, соответственно усилением роли региональ-ных бюджетов. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Сове-тов. В современных условиях расширяются функции местных органов власти, которые в основном обеспечивают развитие местного хозяйст-ва, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и соци-альных потребностей своих жителей. Для выполнения своих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финан-совой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, куль-турных и других программ и мероприятий местного и межрегиональ-ного значения. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, ут-верждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Через местные бюджеты реализуется государ-ственная программа в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов.

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми бюд-жетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с законом "О местном самоуправлении и местном хо-зяйстве в Республике Беларусь" и другими законодательными акта-ми.

Финансовые ресурсы местных бюджетов формируются за счет соб-ственных (закрепленных) доходов и налогов; отчислений от общерес-публиканских государственных налогов и доходов; дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Со-ветами; дотаций, субсидий, субвенций из вышестоящих бюджетов.

Местные Советы не имеют права увеличивать нормативы отчисле-ний в свои бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на осно-ве нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.

Предполагалось устанавливать нормативы бюджетной обеспечен-ности, исходя из экономической ситуации в республике в целом и со-циально-экономического положения конкретных административно-территориальных единиц. В связи с инфляционными процессами, существенными различиями в уровне развития отдельных областей, районов нормативы бюджетной обеспеченности на практике не ис-пользуются.

Средст-ва местных бюджетов расходуются в основном по следующим направ-лениям:

капитальные вложения по объектам, относящимся к коммуналь-ной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;

региональные мероприятия по социальной защите населения;

учреждения социально-культурной сферы местного подчинения;

содержание местных органов государственной власти и государст-венного управления;

содержание правоохранительных органов, находящихся в подчи-нении местных Советов народных депутатов;

возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;

другие мероприятия и программы регионального и межрегиональ-ного значения.

Как и республиканский бюджет, местные бюджеты финансируют мероприятия по социальной защите населения, но на региональном уровне.

Следовательно, республиканский и местные бюджеты, являясь самостоятельными звеньями бюджетной системы, взаимодействуя на различных уровнях, обеспечивают осуществление проводимой пра-вительственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения.

Совокупность бюджетов соответствующей территории Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы представляет собой консолидированный бюджет.

За годы независимости в Республике Беларусь была прове-дена структурная перестройка бюджетной системы. В соответствии с международными стандартами с 1998 года республика перешла на новую бюджетную классифика-цию. Тенденции изменения показа-телей консолидированного бюдже-та за прошедшие годы имели нерав-номерный характер, что характери-зуется данными, приведенными в таблице 1.1.

Таблица 1.1 Основные показатели консолидированного бюджета Республики Беларусь (с учетом средств целевых бюджетных фондов), млрд. руб.

	2002	2003	2004	2005	2007*	2008**
Доходы, млрд. руб.	3181	5747	8636	12211	19685	25966
Расходы, млрд. руб.	3236	6023	8681	12795	20615	26876
в % к ВВП	35,4	35,1	33,2	35,6	42,8	46,5
Дефицит, млрд. руб.	-55	-276	-45	-584	-929	-910
в % к ВВП	-0,6	-1,6	-0,2	-1,6	-1,9	-1,5

* - уточненный план

* * - проект Примечание. Источник [1]. Темп роста расходов консоли-дированного бюджета опережал темп роста доходов и в результате этого консо-лидированный бюджет за 2007 год (по уточненному плану) исполнялся с дефицитом 929 млрд. рублей, что составило 1,9% к ВВП

Страницы: 1, 2, 3