Финансы и финансовая система
p align="left">2. Централизованные финансовые ресурсы, создаваемые на макроуровне, включают доходы бюджетов всех уровней и доходы внебюджетных фондов.Состав финансовых ресурсов. В состав финансовых ресурсов входят:
• собственные средства: а) на уровне предприятий и домохозяйств -- прибыль, зарплата, доходы домохозяйств; б) на уровне государства -- доходы от госпредприятий, приватизации, а также от внешнеэкономической деятельности;
• мобилизованные на рынке: а) на уровне предприятий и домохозяйств -- продажа-покупка ценных бумаг, банковский кредит; б) на уровне государства -- эмиссия ценных бумаг и денег, государственный кредит;
* средства, поступившие в порядке перераспределения: а) на уровне предприятий и домохозяйств -- проценты и дивиденды по ценным бумагам, выпускаемым другими владельцами; б) на уровне государства -- обязательные платежи (налоги, сборы, пошлины).
Аккумулированные экономическими агентами финансовые ресурсы имеют разные направления их использования. Если централизованные финансовые ресурсы расходуются преимущественно на общегосударственные и муниципальные цели (на содержание государственного аппарата, удовлетворение социальных потребностей населения, обеспечение функционирования сферы обращения), то децентрализованные -- на цели, связанные с потребностью предпринимательской деятельности и семьи.
Финансы и финансовые ресурсы -- не тождественные понятия. Финансовые ресурсы не определяют сущность финансов, не раскрывают их внутреннего содержания и общественного назначения. Финансовая наука изучает не ресурсы, а общественные отношения, возникающие на основе образования, распределения и использования ресурсов.
Финансовые ресурсы, их формирование и использование находят отражение в сводном финансовом балансе РФ.
Сводный финансовый баланс РФ включает финансовые ресурсы трех источников:
1) ресурсы, используемые самими предприятиями (прибыль, амортизация);
2) средства, аккумулируемые бюджетной системой;
3) средства внебюджетных фондов, прежде всего социальных.
Однако в сводный финансовый баланс из-за отсутствия точных
статистических данных не включены данные доходов и расходов важного субъекта финансовых ресурсов -- домашнего хозяйства.
За последние годы возросло значение прибыли и амортизации в источниках финансирования расширенного воспроизводства на предприятиях, особенно амортизационных отчислений, поскольку ежегодно на 1 января происходит переоценка основных фондов.
Одновременно происходит процесс централизации финансовых ресурсов в бюджетной системе и во внебюджетных социальных фондах. Ныне на их долю в консолидированном бюджете приходится примерно половина.
3. Функции финансов
Финансовые отношения охватывают две сферы экономических денежных отношений:
1) опосредующих кругооборот децентрализованных денежных фондов предприятий разных форм собственности и домашних хозяйств;
2) связанных с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства, которые аккумулируются в бюджетной системе.
Как экономическая категория финансы обладают функциями. Функция любой экономической категории проявляет ее сущность, круг тех обязанностей, которые эта категория должна выполнять.
Функция объективна, стабильна, раскрывает общественное назначение экономической категории.
В экономической науке нет единого мнения о числе функций финансов. Большинство экономистов считают, что финансы выполняют три функции: 1) распределительную, 2) контрольную, 3) регулирующую.
Распределительная функция. Эта функция осуществляется во всех сферах общественной жизни: в материальном производстве, в нематериальной сфере, в сфере обращения.
Субъектами распределения на микроуровне выступают юридические и физические лица, на макроуровне -- государство. Объектами распределения служат ВВП и НД в денежной форме.
С помощью распределительной функции осуществляется распределение новой стоимости (на микроуровне) и перераспределение этой стоимости (на макроуровне).
Распределительная функция охватывает три последовательные ступени.
1. Формирование фондов денежных средств. На микроуровне создаются финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, необходимые для кругооборота капитала, и денежные средства домохозяйств, а на макроуровне - централизованные средства государства.
2. Распределение денежных фондов через финансовые инструменты. На микроуровне образуются обособленные фонды предприятия (уставный, оплаты труда, амортизационный) и домашнего хозяйства для конкретного потребления; на макроуровне возникают бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.
3. Использование денежных фондов призвано обеспечить на микроуровне расширенное производство и существование отдельных членов общества, на макроуровне -- улучшение народно-хозяйственных пропорций, общегосударственных потребностей страны.
В результате распределения ВВП и НД создаются доходы общества.
При первичном распределении на микроуровне возникают основные, или первичные, доходы. В сфере материального производства к первичным доходам относятся:
1) прибыль предприятий;
2) отчисления в социальные, внебюджетные фонды;
3) доходы работающих.
Формирование первичных доходов материального производства -- это начальный этап распределения, обусловленный законами товарного производства. Первичное распределение продолжается на макроуровне и обеспечивает создание вторичных, или производных, доходов.
Необходимость распределения и перераспределения ВВП и НД связана: 1) с межотраслевым и межтерриториальным перераспределением в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций; 2) с наличием двух сфер -- производственной и непроизводственной (просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение, управление, оборона, где не создается НД); 3) существованием различных социальных групп населения.
Этот процесс осуществляется прежде всего через финансы при использовании таких инструментов, как обмены, расходы, налоги, кредит, цены и др. В результате формируются централизованные и децентрализованные денежные фонды.
В Российской Федерации распределение и перераспределение ВВП и НД происходят в интересах структурной перестройки хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельского хозяйства, транспорта, энергетики) в пользу наименее обеспеченных слоев населения страны.
Таким образом, распределительная функция финансов позволяет:
1) образовывать денежные фонды на уровне предприятия и домашнего хозяйства, а также государства;
2) создавать не просто денежные фонды, а фонды целевого назначения;
3) осуществлять межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также между сферами и социальными группами;
4) формировать необходимые резервы на уровне как предприятий, так и государства.
Контрольная функция. Финансы, связанные с движением денежной формы ВВП, обладают свойством количественно через финансовые ресурсы отображать воспроизводственный процесс. Сущность финансового контроля -- сообщать обществу о всех неполадках в экономико-денежных отношениях. Контрольная функция, наглядно представляющая воспроизводственный процесс, сигнализирует о возникающих отклонениях в пропорциях распределения ВВП и НД, своевременном и полном образовании целевых денежных фондов, об обеспеченности производственного процесса необходимыми ресурсами.
Контрольная функция финансов проявляется:
• до наступления распределительного процесса, т.е. в тот период, когда составляются программы, прогнозы, бюджеты;
• при использовании фондов денежных средств, при исполнении намеченных программ, планов, смет;
• при подведении итогов, составлении оценок исполнения денежных фондов.
Контрольная функция реализуется через:
1) финансово-хозяйственный контроль на отдельных предприятиях -- на основе выполнения хозяйственных договоров, осуществления коммерческого расчета;
2) финансово-бюджетный контроль -- при выполнении налоговых платежей и выполнении финансирования из бюджетных ресурсов;
3) кредитно-банковский контроль -- при использовании принципов кредитования и денежных расчетов.
Регулирующая функция тесно связана с вмешательством государства с помощью финансов в процесс воспроизводства.
На микроуровне (предприятие) эта функция стимулирует его деятельность, создавая различные фонды, которые способствуют улучшению качества производственного процесса, увеличению его объема, улучшению материального положения работающих.
На макроуровне (государство) эта функция, используя государственные расходы, налоги, госкредит, достигает таких же результатов.
Финансовый механизм. Функции финансов реализуются через финансовый механизм, представляющий собой часть хозяйственного механизма. Финансовый механизм -- это совокупность видов и форм финансовых отношений, условий и методов исчисления при формировании и применении централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методов финансового планирования, форм управления финансами и финансовой системой, финансового законодательства.
