Государственные финансы

b>Централизованные внебюджетные фонды используются для решения общегосударственных задач, к ним можно отнести: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Фонд обязательного медицинского страхования; Фонд поддержки малого бизнеса; Фонд поддержки населения и др.

Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относят внебюджетные фонды, создаваемые: для решения региональных и местных задач; для решения отраслевых задач.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются: обязательные платежи установленные РФ, субъектов РФ, решение местных органов власти; добровольные взносы юридических и физических лиц; прибыль от бизнеса; другие доходы предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающий контроль за исполнением бюджетной системы РФ. Во внебюджетных фондах находится значительный объем финансовых ресурсов, имеющихся в государстве.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) - это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный, на выплату пенсий. Деятельность фонда регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991г, создан на основании Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г., для управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ он осуществляет следующие функции:

целевой сбор от плательщиков страховых взносов и аккумуляцию средств, необходимых для выплаты государственных пенсий и пособий и т.д.

капитализация средств фонда, а также привлечение добровольных взносов от юридических и физических лиц;

контроль за поступлением в фонд страховых взносов и рациональное расходование средств;

Средства фонда формируются за счет: страховых взносов работодателей, граждан ведущие бизнес, ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату пенсий, пособий военнослужащим, ветеранам, пособий на детей и т.д. Предприятия и организации всех форм собственности обязаны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 28% от зарплаты.

Фонд социального страхования РФ (ФСС) - один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни или других случаях. Был создан в 1990г. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР, в целях управления средствами социального страхования России.

Задачами фонда являются: выплаты государственных пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, при рождении ребенка, уход за ребенком до полутора лет, санитарно - курортное лечение, в реализации государственных программ охраны здоровья работников, разработка предложений о размерах страховых взносов, подготовка специалистов социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет; страховых взносов работодателей, граждан ведущие свой бизнес, доходы от инвестирования свободных средств Фонда в ликвидные бумаги и банковские вклады, добровольные взносы граждан, ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов (пособий, компенсаций) и т.д. Уплата страховых взносов осуществляется в соответствии с тарифом 5,4% к сумме начисляемой фонду оплаты труда. Контроль за своевременность уплаты взносов на социальное страхование возложен на ФСС и государственную налоговую службу РФ.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) создан 28июня 1991г. в соответствии с Законом РСФСР "Об обязательном медицинском страховании". В Законе определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения РФ. Цель этого закона гарантировать при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. ФОМС является общим для всего населения РФ. Источниками финансирования здравоохранения стали: средства федерального, регионального, местного бюджетов, средства государственных и общественных организаций, хозяйственных субъектов, личные средства граждан, благотворительные взносы, пожертвования. Страховые медицинские организации имеют право: выбирать медучреждения для оказания медпомощи, устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию. Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и регионального бюджетов. Фонды формируются за счет: части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов, добровольных взносов юридических и физических лиц, доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов. Размер страхового взноса установлен в размере 3,6% к величине начисленной оплаты труда. Плательщики страховых взносов подлежат обязательной регистрации в территориальных фондах обязательного медицинского страхования. Контроль за перечислением страховых взносов осуществляется совместно с федеральным и территориальными ФОМС и органами Министерства РФ по налогам и сборам.

Введение единого социального налога

С 1 января 2001г. в соответствии с НК РФ действует единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды (пенсионный фонд РФ, Фонд соцстрахования РФ Фонды обязательного страхования РФ). Необходимость введения ЕСН заключалась в массовом характере занижения истинных сумм полученной заработной платы. Применялись различные схемы: страховые, депозитные, без оформления платежной ведомости и т.д. В результате в бюджет не поступали значительные суммы подоходного налога. ЕСН носил целевой характер, поскольку предназначен для мобилизации средств на реализацию права граждан на государственное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. Налог предполагает унификацию налоговой базы для уплаты взносов плательщиками во все государственные социальные внебюджетные фонды. Согласно ст.235 НК РФ налогоплательщиками признаются:

лица (работодатели), производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

индивидуальные предприниматели в соответствии со ст.11 НК РФ признаются физические лица, зарегистрированные и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, частные нотариусы, частные охранники, детективы. Эти налогоплательщики не уплачивают налог в части суссы, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ.

Государственный кредит

В целях бесперебойного финансирования многообразных потребителей общества государство может привлекать к покрытию своих расходов свободные денежные средства предприятий и населения. Главным способом их получения является государственный кредит. Государственный кредит - это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц - с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Государственный кредит находится на стыке двух экономических категорий - кредита и финансов. Являясь одним из видов кредита, он обладает основными чертами:

срочностью,

платностью,

возвратностью,

обеспеченность,

целевое использование.

Государственный кредит является элементом системы государственных финансов, т.к участие государства в кредитных отношениях приводит к изменению госбюджета и внебюджетных фондов. Если государство выступает в качестве кредитора, то финансовые ресурсы (бюджетные средства) поступают к заемщику, превращаясь, в кредитные ресурсы.

Если государство выступает в качестве заемщика, то мобилизованные им кредитные ресурсы поступают в бюджет, превращаясь, в финансовые ресурсы. Таким образом, кредитные отношения, в которых участвует государство, так или иначе связаны с движением финансовых ресурсов, что дает возможность отнести их к финансовым отношениям, а государственный кредит - к экономической категории "финансы".

Государственный кредит подразделяется на внутренний и внешний кредит.

Внутренний государственный кредит может выступать в формах;

государственные займы, обращение части вкладов населения в государственные займы, казначейские ссуды, гарантированные займы, заимствование средств общегосударственного ссудного фонда.

Государственные займы как форма государственного кредита характеризуется тем, что временно свободные денежные средства населения, организаций и предприятий привлекаются на финансирование общественных потребностей путем выпуска и реализации облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.

Облигация - наиболее распространенный вид ценных бумаг. Она представляет собой государственное долговое обязательство и дает право ее владельцу по истечении определенного срока получить обратно сумму долга и процент. Номинальная цена облигации устанавливается государством.

Казначейские обязательства, в отличие от облигаций, подлежат реализации только среди населения. Средства от их реализации государство направляет исключительно на пополнение бюджета.

Казначейские ссуды как форма государственного кредита выражают отношение оказания финансовой помощи предприятиям и организациям органами государственной власти и управления за счет бюджетных средств на условиях срочности, платности и возвратности. Эти ссуды выдают на льготных условиях по срокам и норме процента. Их получают в случае финансовых затруднений хозяйственных организаций, ухудшения экономической ситуации в стране.

Заимствование средств общегосударственного ссудного фонда как форма государственного кредита характеризуется тем, что государственные кредитные учреждения непосредственно передают часть кредитных ресурсов на покрытие расходов правительства.

Внешний государственный кредит представляет собой совокупность отношений, в которых государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заемщика, кредитора и гаранта. Сумма полученных внешних займов с начисленными процентами включается в государственный долг страны. Предоставление внешних займов осуществляется за счет бюджетных средств или специальных правительственных фондов. Основной целью государственных внешних займов является содействие укреплению экономического потенциала, преодоление финансовых трудностей страны - получателя, оказание продовольственной помощи.

Государственные внешние займы предоставляются в денежной или товарной форме, выпускаются в валюте страны - кредитора, страны - заёмщика или третьей страны. Погашение займов происходит по соглашению сторон товарными поставками или валютой.

Функции государственного кредита

Сущность государственного кредита проявляется через выполняемые им функции, главными из которых являются фискальная и регулирующая.

Фискальная функция. Как звено системы государственных финансов, государственный кредит обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, а именно государственного бюджета и внебюджетных фондов.

Регулирующая функция проявляется в том, что государство воздействует на состояние денежного обращения, уровень ставок на финансовых рынках, а также на производство и занятость. Государство использует государственный кредит в качестве инструмента регулирования экономики, с помощью которого оно может проводить ту или иную финансовую политику. Объективная необходимость государственного кредита обусловлена частым несоответствием между потребностями государства и возможностью профинансировать их за счет бюджетных доходов, которые, как правило, ограничены налоговыми поступлениями.

Предоставление внешних займов осуществляется за счет бюджетных средств или специальных правительственных фондов. Государственные займы классифицируются по ряду признаков:

по субъектам заемных отношений - займы, размещаемые центральными и территориальными органами власти;

по месту размещения - внутренние, внешние;

по обращению на рынке - рыночные, нерыночные, они свободно продаются и покупаются;

в зависимости от срока привлечения средств - краткосрочные (со сроком погашения 1 год); среднесрочные (от 1 до 5 лет); долгосрочные (от 5 лет и более).

по обеспеченности долговых обязательств - закладные и беззакладные;

по характеру выплачиваемого дохода (выигрыш).

государственные займы могут быть облигационными и безоблигационными. Облигационные займы сопровождаются эмиссией ценных бумаг государства.

Деятельность государства в качестве заемщика приводит к образованию государственного долга.

Государственный долг - общая сумма задолженности государства по непогашенным займам и не выплаченным по ним процентам.

Капитальный государственный долг представляет всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть, выплачены по этим обязательствам.

Текущий долг составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил. Государство, используя свои возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов, постепенно накапливает задолженность, как внутреннюю, так и иностранным кредиторам, что ведет к росту государственного долга, как внутреннего, так и внешнего. Чем больше объем заимствований, тем хуже обстоит дело с государственным бюджетом. Чем выше доля долга в ВВП, тем глубже финансовый кризис. Государственные и муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицитов бюджетов, а также для финансирования расходов на погашение государственных и муниципальных долговых обязательств. Право осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заёмщикам для привлечения кредитов принадлежит Правительству РФ. Предельные объемы государственного внешнего и внутреннего долга, пределы внешних заимствований РФ утверждаются Федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год с разбивкой по долгам по формам обеспечения обязательств.

Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством Российской Федерации и является составной частью бюджетной политики. Под управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие на объект управления с помощью совокупности приемов и методов для достижения определённого результата.

Основными целями управления государственным долгом являются:

поддержание объема долга на экономически безопасном уровне;

обеспечение исполнения обязательств государства в полном объеме;

оптимизация стоимости обслуживания долга.

В целях управления государственным долгом и его снижения разрабатывается программа государственных внешних заимствований бюджета, срок возврата. Все поступления средств в бюджет от заимствований, включая средства, которые расходуются на обслуживание и погашение долга, отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета. Сейчас очень трудно отказаться или отсрочить погашение долгов. Это означало бы показать перед всем миром свою неплатежеспособность. Чтобы успешнее решить проблему долгов, необходимо эффективнее управлять этим процессом, использовать резервы сокращения внешнего долга.

Список литературы

Финансы и кредит. Боровкова В.А.; Мокин В.Н. 2006г.

Деньги кредит финансы. Галицкая С.В. 2005г.

Бюджет и бюджетная система РФ. Годин А.М.

Подпорина И. В 2002г.

Гражданский кодекс РФ. Волкова Е.Н. 2007г.

Бюджетная система. Щербаков В.А, Дементьев Д.В. 2008г.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5