Государственный долг
p align="left">В пользу финансирования инвестиционных программ территорий говорит еще и сложившийся в России низкий уровень развития кредитного рынка, не позволяющего финансировать крупные долгосрочные инвестиционные проекты. Обеспечение устойчивого количественного и качественного роста инфраструктуры территории - основное условие оживления его деловой активности, что в свою очередь увеличивает приток средств в бюджет города в виде налогов и позволяет решать проблемы социального развития. Однако «простого воспроизводства» для бизнеса в регионе недостаточно для его динамичного развития. Поэтому финансирование программы «расширенного воспроизводства» является основной перспективной задачей муниципальных финансовых структур территорий.
Вопросы управления государственным долгом в настоящее вре5мя регулируются Бюджетным Кодексом РФ, введенным в действие с 1 января 2000 г., Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №485 «ОБ особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год, постановлением Правительства РФ от 4 марта 1997 г. №245 «О единой системе управления государственным долгом РФ», другими нормативно-правовыми документами, в частности актами Банка России и Внешэкономбанка.
Анализ имеющейся законодательной базы в сфере государственного долга позволяет сделать вывод, что вопросы правового регулирования управления государственным долгом в настоящее время получили недостаточно полное и четкое юридическое закрепление. Законодательная база по вопросам управления государственным долгом характеризуется недостатками в разграничении компетенции, полномочий и ответственности органов государственной власти в области управления государственным долгом и порядка их взаимодействия.
Постановлением Правительства РФ от 4 марта 1997 г. №245 Минфину России было поручено обеспечить единство планирования и учета всех операций по привлечению, погашению и обслуживанию внешних и внутренних государственных заимствований.
Статьей 120 Бюджетного Кодекса РФ «Единая система учета и регистрации государственных заимствований РФ, государственных заимствований субъектов РФ и муниципальных заимствований» определено, что в РФ действует единая система учета и регистрации государственных заимствований РФ. Статья 121 БК РФ устанавливает требование вносить в Государственную долговую книгу РФ сведения об объеме долговых обязательств РФ, о дате возникновения обязательств, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другую информацию.
Авторы считают, что необходимо внести изменения в Порядок работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. №395. это связано в первую очередь с тем, что после вступления в действие БК РФ многие положения данного документа устарели, изменилась сама стратегия РФ в отношении заимствований у международных финансовых организаций.
В настоящее время правовое регулирование государственного долга субъекта РФ осуществляется на основе норм БК РФ и законов субъектов Федерации о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, разработанных на его основе.
Действующие правовые нормы по вопросам управления государственным долгом, по мнению авторов, нуждаются в существенных дополнениях с существующими экономическими и практическими реалиями. Принятие соответствующих изменений и дополнений действующего законодательства позволит осуществлять достоверный учет состояния государственного долга и операций по его обслуживанию, создать работоспособный механизм управления государственным долгом, повысить эффективность заемной и долговой политики, обеспечить действенный контроль за государственным долгом на основе прозрачности долговой политики для кредиторов и инвесторов, российского общества в целом.
Заключение
Государственный долг является прежде всего притоком капитала, двигателем прогресса. Долг не должен являться проблемой для государства. Он должен способствовать развитию экономики страны. Сам по себе дефицит бюджета и нормальный государственный долг не являются негативными факторами, т.к. позволяют решить на определенных этапах развития сложные экономические проблемы.
Однако это не относится к настоящей ситуации в экономике России. Если государственный долг является проблемой для страны, то в данной стране наблюдается рост инфляции, дефицит бюджета и т.д.
Правительство предпринимает различные меры по управлению государственным долгом, но в настоящее время они пока не приносят ожидаемых результатов.
Переход в цивилизованную форму расплаты по долгам можно оценить положительно, однако некоторые параметры этой расплаты являются достаточно жесткими. Если к этим условиям добавить выплаты по внешнему долгу самой России, которые значительно возрастают, т.к. к этой категории долга относится не только обслуживание займов периода реформирования (1992 г.), но и выплаты процентов, то становится очевидным, что положение в этой сфере тревожное, причем растянутое на многие годы.
В данной статье рассматривается только один аспект промышленной политики, обусловленный участием и активной ролью государства в формировании структуры и организации промышленности с целью стимулирования экономического роста. Наличие амортизационных фондов позволяет предприятию финансировать только ремонт старого оборудования или его замену на аналогичное. В странах с развивающейся экономикой, с неразвитой банковской системой и высокими рисками получение кредита становится неразрешимой проблемой.
Рассмотрим ситуацию, при которой государство занимает активную позицию по инвестированию. У государства существует несколько вариантов финансирования инвестиционного проекта:
1. при наличии профицита бюджета государство может вложить имеющиеся избыточные средства в производство;
2. государство может взять кредит за границей;
3. государство может провести эмиссию необходимых средств.
Вариант номер один, связанный с наличием избыточных средств в бюджете, по опыту развивающихся стран, мало актуален. Поэтому в данной статье рассмотрены варианты номер два и три.
Вариант номер два основывается на привлечении кредита из-за границы. Он предполагает, что доллары сразу же переводятся в рубли, биржа является бесплатным посредником, получение и возврат кредита осуществляются мгновенно. При варианте номер три государство производит ограниченную эмиссию денег.
Таким образом, при использовании для кредитования инвестиционного проекта иностранного займа происходит единовременный впрыск в экономику 1 млрд.дол. США, а через 5 лет имеет место отток 1,5 млрд.дол. США. В случае проведения ограниченной эмиссии влияние на состояние экономики оказывают два эффекта: впрыск в экономику 30 млрд.руб. на 5 лет, означающий возможность возникновения инфляции, рост занятости и дальнейшее изъятие 45 млрд.руб. через 5 лет.
Приведенные выше рассуждения означают, что при определенных условиях, возможность обеспечения которых необходимо детально рассмотреть, для государства выгоднее произвести ограниченную эмиссию денег для финансирования своей промышленной политики, чем использовать иностранные кредиты. При проведении политики заимствований за рубежом возникает проблема, связанная с тем, что при наличии нескольких проектов требуется много займов, что порождает рост внешнего долга страны.
Во время ВОВ Англия прибегла к американской военной помощи для того, чтобы избежать поражения и оккупации со стороны Германии. 11 марта 1941 г. президент США Рузвельт подписал «Закон о ленд-лизе» (от английского lend - одалживать и lease - аренда).
За возможность оказывать поставки Америка лишила Англию золотого запаса и заграничных капиталовложений, ограничила ее экспорт. Американские бизнесмены подчинили себе бывшие английские рынки.
12 июля 1941 г. в Кремле состоялось подписание «Соглашения между правительствами СССР и Великобритании о совместных действиях в войне против Германии». Оно положило начало созданию антигитлеровской коалиции. Америка и Англия обязались помочь СССР в войне против Германии.
На конференции в Москве представители трех держав подписали Первый (Московский) Протокол о поставках в СССР военных материалов и вооружений в обмен на сырьевые материалы, в которых испытывали нужду Великобритания и США. Америка обязалась систематически поставлять СССР танки, самолеты, орудия и продовольствие, а также предоставить заем на 1 млрд. долларов США с оплатой в течение десятилетия, начиная с шестого года после окончания войны.
С первых шагов Великобритания поставила вопрос об оплате своей помощи в виде кредита на разницу от взаимопоставок (клиринга) на сумму 10 млн. ф. ст. под 3% годовых с оплатой в течение 5 лет. Из этой суммы 40% предполагалось оплатить наличными долларами, остальные 60% - пятью равными ежегодными взносами.
Вся основная помощь осуществлялась на условиях ленд-лиза.
Советский запрос о первоочередных военных поставках составил 145 млн. долларов США. В счет погашения этой суммы СССР обязался поставить марганцевой и хромовой руды, асбеста, платины и других материалов на 100 млн. долларов США, 10 млн. оплачивались золотом, 50 млн. передавались в виде ссуды.
7 ноября Рузвельт распространил на Советский Союз действие закона о ленд-лизе. На условия ленд-лиза были переведены поставки с 1 октября по 7 ноября 1941 г. Оставшиеся 105,3 млн. дол. США СССР надлежало оплатить по бартеру или золотом. К концу войны эта сумма была почти полностью списана.
Британия поставила СССР 711 самолетов, 466 танков, 330 танкеток, 82 пушки и 320 противотанковых ружей. Недопоставку Англия обещала вскоре восполнить и компенсировать отправкой сверх обязательств 3000 пистолетов-пулеметов «Томпсон», радио - и минно-трального оборудования.
