Особенности бюджета г.Ставрополя как административного центра
p align="left">Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств города Ставрополя в плановом периоде.Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются не менее чем в 2 вариантах исходя из вариантов прогноза социально-экономического развития города.
Для обоих вариантов основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются с учетом положений нормативных правовых актов, влияющих на доходы бюджетной системы Российской Федерации, и с учетом их изменений в соответствии с основными направлениями налоговой политики.
По решению Бюджетной комиссии могут разрабатываться дополнительные варианты основных показателей перспективного финансового плана.
В ходе разработки и рассмотрения основных показателей
перспективного финансового плана Бюджетная комиссия может вносить
уточнения в ранее утвержденные основные направления бюджетной и
налоговой политики, а также принимать решения по уточнению основных
макроэкономических показателей прогноза социально-экономического
развития города Ставрополя.
Пояснительная записка к основным показателям перспективного
финансового плана должна содержать характеристику основных показателей,
анализ влияющих на них факторов и условий, обоснование варианта,
предлагаемого для формирования проекта перспективного финансового
плана и проекта бюджета города на очередной год.
Основные показатели перспективного финансового плана
разрабатываются комитетом финансов и бюджета администрации города
Ставрополя, рассматриваются Бюджетной комиссией. Бюджетная комиссия
выбирает вариант основных показателей перспективного финансового плана,
который будет взят за основу при формировании проекта.
На третьем этапе разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана.
Проект перспективного финансового плана разрабатывается исходя из одобренного Бюджетной комиссией варианта основных показателей перспективного финансового плана. Предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования в плановом периоде определяются раздельно по бюджету действующих обязательств и бюджету принимаемых обязательств. Бюджет действующих обязательств субъектов бюджетного планирования определяется на основе реестра расходных обязательств города Ставрополя.
Бюджет принимаемых обязательств распределяется между
субъектами бюджетного планирования по результатам рассмотрения главой
города Ставрополя одобренных Бюджетной комиссией:
а) предложений субъектов бюджетного планирования по реализации принятых или планируемых к принятию муниципальных правовых актов (за исключением расходов инвестиционного характера);
б) предложений комитета градостроительства администрации города Ставрополя по распределению расходов на финансирование адресной инвестиционной программы;
в) предложений субъектов бюджетного планирования по дополнительному финансированию муниципальных целевых программ.
При рассмотрении Бюджетной комиссией предложений определяются обязательства и объем ассигнований на их реализацию, которые могут быть дополнительно включены в бюджет принимаемых обязательств либо исключены из бюджета принимаемых обязательств при разработке перспективного финансового плана и (или) проекта бюджета города ранее утвержденных основных показателей указанного плана.
Сумма бюджетов принимаемых обязательств субъектов бюджетного планирования на второй и третий годы планового периода не может превышать общего объема бюджета принимаемых обязательств на соответствующие годы, определенного в соответствии с базовым вариантом основных показателей перспективного финансового плана.
Пояснительная записка к проекту перспективного финансового плана должна характеризовать цели, задачи и основные направления проводимой органами местного самоуправления города Ставрополя бюджетной политики, основные параметры перспективного финансового плана, причины изменений ранее утвержденных основных показателей перспективного финансового плана, содержать обоснование распределения бюджета принимаемых обязательств и формирования расходов инвестиционного характера в плановом периоде.
Проект перспективного финансового плана разрабатывается комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя, рассматривается Бюджетной комиссией и утверждается главой города Ставрополя. При разработке проекта бюджета города комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя могут быть подготовлены предложения (в части, касающейся расходов инвестиционного характера, - согласованные с комитетом градостроительства администрации города Ставрополя) о внесении изменений в утвержденный главой города Ставрополя перспективный финансовый план в связи с уточнением основных параметров прогноза социально-экономического развития города Ставрополя на среднесрочную перспективу. Указанные предложения рассматриваются Бюджетной комиссией и главой города Ставрополя одновременно с рассмотрением проекта бюджета города.
В случае внесения в проект бюджета города при его рассмотрении Ставропольской городской Думой изменений, влекущих за собой
возникновение расхождений с показателями утвержденного перспективного финансового плана, комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя представляет главе города Ставрополя предложения о внесении соответствующих изменений в утвержденный перспективный финансовый план. Разработка проекта перспективного финансового плана на плановый период осуществляется посредством корректировки основных параметров этого плана за последние два года и разработки основных параметров на третий год планового периода с учетом изменений объема и структуры доходов бюджета города и расходных обязательств города в текущем году и плановом периоде.
3.3 Перспективный проект социальной направленности «Бюджет для горожан»
Изучая особенности бюджета и бюджетного процесса города, нельзя оставить без внимания такой наболевший вопрос как коррупция в органах власти. Тем более что по объемам коррупционности данная сфера находится далеко не на последнем месте, поскольку в ней имеются коррупционные проявления на различных стадиях: на стадиях планирования и принятия бюджета - практика лоббирования отдельных видов расходов, в которых нередко заинтересованы не граждане, одним из инструментом реализации прав которых и должен быть бюджет, а некоторые участники бюджетного процесса и финансово-промышленные группы, являющиеся конкретными подрядчиками. Существует и практика создания искусственного дефицита бюджета - средствами, полученными в виде профицита, распоряжается исполнительная власть и уже может их направить не на покрытие недофинансированных статей бюджета или целевых программ, а на «сиюминутные», пусть и важные, но не согласованные с гражданами или их законными представителями, нужды. На стадии исполнения все еще имеет место распределение заказов «среди своих», проведение «карманных» тендеров. На стадии контроля, учета и анализа исполнения - отсутствие привязки к степени достижения поставленных целей.
Сфера - бюджет и бюджетный процесс - по-прежнему остаются вне зоны влияния программ по уменьшению уровня коррупции. Причем именно достижение запланированных результатов, сегодня в рамках реформирования бюджетного процесса должно стать главной и непосредственной целью формирования и исполнения бюджета.
Для противодействия данным коррупционным практикам существует немало хорошо известных и власти, и обществу, но еще недостаточно применяемых механизмов - прозрачность, регламентирование и обоснование появления новых статей, четкое выполнения существующего законодательства, программно-целевой метод планирования и расходования средств, прозрачные конкурсные процедуры, публичная отчетность и пр., а также весьма эффективный, но достаточно сложный в реализации механизм общественного участия в бюджетном процессе и лоббирования в антикоррупционных целях.
Данный механизм, по опыту Санкт-Петербурга, Мурманска и ряда других городов и регионов, повышает социальную направленность бюджета и эффективность расходования бюджетных средств, в т.ч. на социальные программы, способствует выявлению проблем, потребностей и важных как для общественности, так и для власти ценностей, содействует выработке новых идей, поиску новых решений проблем, оценке альтернатив различных решений и ускоряет процессы реализации принятых решений, а также снижает коррупцию в бюджетном процессе. Сложность же его обуславливается необходимостью овладения участниками знаниями бюджетного процесса, технологиями прикладного бюджетного анализа и лоббирования, а также необходимостью создания определенной системы межинституционального взаимодействия.
Административная реформа и реформа бюджетного процесса ставят обязательным условием направленность управления и бюджета на достижение конкретных результатов.
Цель проекта «Бюджет для горожан»: сокращение возможностей для коррупции в рамках бюджетного процесса через освоение и применение в деятельности Ставропольской городской Думы механизмов общественного участия в бюджетном процессе и антикоррупционного лоббирования.
Задачи проекта:
1. обучить лидеров и активистов заинтересованных общественных организаций технологиям общественного участия в бюджетном процессе, методам прикладного бюджетного анализа и антикоррупционного лоббирования;
2. разработать прикладные бюджетные анализы, включая проект городского бюджета на 2007 год, по направлениям обеспечения прав и социальных гарантий горожан;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
