Развитие казначейской системы Республики Казахстан
p align="left">Кроме того, льготы не были адресными, и все это создавало трудности при бюджетном планировании. Поскольку социальный блок занимал в расходах государственного бюджета значительную часть, предстояло упорядочить бюджетный процесс.Все эти проблемы решались путем проведения глубокого анализа бюджетного процесса, разработки методологической базы планирования, изменения нормативных актов.
Так, в 1999 году началась работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области целевого и эффективного расходования бюджетных денег, предотвращению роста кредиторской задолженности бюджета путем создания надежных механизмов предварительного контроля за ее образованием.
Введена норма обязательности регистрации в органах казначейства гражданско-правовых сделок за счет бюджетных денег. Некоторые государственные функции были переданы в конкурентную среду и выполнялись в форме оказания услуг государству. Были введены новые принципы межбюджетных отношений. Упразднены все внебюджетные фонды, а их доходы и расходы были консолидированы в государственный бюджет.
Законодательно было закреплено, что все государственные учреждения не вправе брать на себя финансовые обязательства сверх сумм бюджетных назначений, установленных бюджетным законодательством на соответствующий финансовый год.
Значительное внимание в последние годы уделялось контролю за целевым использованием бюджетных средств государственными учреждениями, средств, выделяемых из бюджета на выполнение государственного заказа, целевым использованием и возвратом заемщиками государственных внешних займов, негосударственных займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Казахстан, и бюджетных кредитов.
Приняты меры по обеспечению полноты и своевременности отчислений доли прибыли государственными предприятиями в соответствующие бюджеты, начисления дохода на государственные доли в хозяйственных товариществах и дивидендов на государственные пакеты акций акционерных обществ.
Одной из важных мер по повышению бюджетной дисциплины государственных организаций стали разработка и внедрение в 1996-1998 годах законодательства о государственных закупках, основанного на принципах прозрачности этих процессов, эффективности в выборе поставщиков товаров, работ и услуг, а также обеспечения равных прав.
Тем не менее, в бюджетной системе не были отрегулированы отдельные вопросы. К примеру, это:
первое, механизмы увязки планирования бюджетных средств с их расходованием;
второе, целенаправленность бюджетных расходов;
третье, установление контроля эффективной реализации бюджетных программ;
четвертое, повышение ответственности администраторов за реализацию бюджетных программ;
пятое, механизмы отслеживания возникновения кредиторской задолженности государственных учреждений.
В этой связи, настоящее время Министерством финансов продолжается работа по совершенствованию бюджетной системы, которая на сегодняшний день имеем следующие результаты:
1. Достигнуто формирование программного, целенаправленного бюджета, отражающего приоритеты социально-экономического развития страны путем разделения бюджетных программ на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития.
Бюджет разделен на текущий бюджет, за счет которого будут осуществляться программы, направленные на выполнение текущих нужд государства, и бюджет развития, включающий расходы на инвестиции в экономику, в том числе на инфраструктуру, градостроительство, информатизацию государственных учреждений, науку, подготовку кадров.
Такое разделение бюджета позволит также реально оценивать стоимость выполнения государством своих функций, определенных законодательством и направленных на содержание имеющейся сети государственных учреждений, и объем инвестиционного вклада государства на его социально-экономическое развитие, а также систематизировать бюджетные программы.
2. В целях взаимоувязки инвестиционной политики государства и бюджетной политики установлены требования, которым должны соответствовать инвестиционные проекты, и порядок их включения в бюджет.
Инвестиционные проекты, предлагаемые к финансированию из республиканского или местного бюджета, должны соответствовать приоритетам социально-экономического развития страны, отраженным в индикативном плане развития республики или отдельного региона, при этом необходимо наличие технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации, положительного заключения отраслевого уполномоченного органа, исполнительного органа по экономическому планированию.
Инвестиционные проекты, предлагаемые к финансированию из республиканского или местного бюджета, будут рассматриваться соответствующей бюджетной комиссией.
3. С 2002 года введен паспорт бюджетной программы как основной документ оценки деятельности администратора по выполнению возложенных на него функций. Паспорта утверждаются Правительством и местными исполнительными органами и определяют стоимость бюджетной программы, нормативно-правовую основу, источник финансирования, цель, задачи, мероприятия по реализации программ, ожидаемые результаты реализации данной программы, ответственных исполнителей, сроки реализации программы.
Основной особенностью Паспорта является увязка процессов планирования и исполнения бюджетных программ. Он формируется на основе бюджетной заявки администратора, которая представляется на стадии разработки бюджета и, по сути, является своеобразным планом работы каждого ведомства по реализации поставленных перед ним стратегических задач с использованием бюджетных средств. Наличие такого документа дисциплинирует государственные органы обеспечивает контроль за ходом реализации бюджетных программ.
Кроме того, Паспорт обеспечит гласность расходования бюджетных средств, теперь каждый гражданин Республики Казахстан может открыть правовую базу и посмотреть чем занимается тот или иной орган, и на что уходят бюджетные средства.
4. Усовершенствован механизм сметного планирования государственных учреждений.
Теперь они составляют Планы финансирования бюджетных программ по обязательствам и по платежам, что должно обеспечить регулирование принимаемых обязательств с целью недопущения возникновения задолженности и своевременного исполнения государственными учреждениями своих обязательств перед юридическими и физическими лицами. В целях, опять-таки, увязки процесса исполнения бюджетных программ с планированием бюджета планы финансирования составляются в соответствии с мероприятиями, утвержденными в паспорте.
5. Созданы Бюджетные комиссии на всех уровнях, которым придана главная роль в разработке и уточнении бюджета, а также в обеспечении соответствия основных прогнозных показателей государственного бюджета на предстоящий трехлетний период, проекта бюджета на соответствующий финансовый год, государственных и отраслевых (секторальных) программ, индикативного плана социально-экономического развития Республики.
Бюджетные комиссии будут действовать на постоянной основе. Таким образом, статус бюджетных комиссий становится выше.
6. В бюджетный процесс внедрен механизм оценки реализации бюджетных программ. На первоначальном этапе, при планировании бюджета, Министерство финансов для включения в бюджет программ будет анализировать бюджетные заявки на предмет соответствия программным и стратегическим документам.
На стадии же исполнения Министерство финансов будет вести оценку реализации программ, администраторы так же будут проводить свою оценку и представлять ежеквартальные отчеты и в конце года - годовой отчет о реализации своих бюджетных программ.
Реализация бюджетных программ будет оцениваться по паспортам бюджетных программ. Годовые отчеты будут рассматриваться бюджетной комиссией, которая на основе данных отчетов принимает решение по дальнейшей реализации бюджетных программ или их завершению.
7. В процесс бюджетного планирования внедряется метод бюджетного программирования, целью которого является достижение эффективного и результативного расходования бюджетных средств.
Бюджетное программирование предполагает планировать бюджетные расходы по следующей схеме:
* определение программной стратегии развития;
* определение ресурсов бюджета;
* планирование бюджетных программ.
Определение программной стратегии развития: реализуется в Послании Президента, Стратегических планах, Индикативных планах и государственных, отраслевых и региональных программах и должна представлять собой иерархическую последовательность долгосрочных, среднесрочных планов.
Стратегический план определяет основные направления государственного социально - экономического развития на долгосрочный период.
Индикативный план определяет показатели (индикаторы) социально-экономического развития страны, перечень государственных экономических регуляторов, и определяет социально-экономическую политику на среднесрочную перспективу, поэтапное достижение стратегических целей, определенных Стратегическим планом и Программой действий Правительства. В государственных, отраслевых и региональных программах определяется более подробное и содержательное изложение существующих проблем экономики, отраслей, секторов и регионов и мер по их решению.
Государственные, отраслевые и региональные программы должны содержать цели и задачи Правительства местных исполнительных органов по решению этих проблем на среднесрочный период, необходимых мероприятий и ресурсов для достижения целей и задач, предполагаемых результатов.
