Роль финансов в реализации национальных проектов

p align="left">Что, касается пробелов в законодательной базе. На сегодняшний день российское законодательство не содержит определения такого понятия, как «приоритетный национальный проект». Последние изменения, внесённые в Бюджетный кодекс РФ (далее - БК РФ), также не затронули тему ПНП. В Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» отдельные коды для учёта средств, направляемых в рамках финансирования ПНП, отсутствуют, в федеральных законах о федеральном бюджете не указан хотя бы даже общий объём средств, направляемый на реализацию каждого проекта Журнал «Финансы» № 9, 2007 г http://gossector.narod.ru/text/budget20.htm

Таким образом, следует сделать вывод, что основными проблемами по исполнению бюджета, предназначенного на исполнение ПНП являются

Субъективные факторы

1. Недостаточное формирование нормативной базы

2. Несогласованность выделенных средств с реальными нуждами регионов

3. Отсутствие должного контроля исполнения поставщиками условий по заключенным государственным контрактам

4. Позднее принятие решений по финансированию различных сфер

5. Не выработаны четкие критерии, показатели и не определена методика эффективности решения поставленных задач

Объективным фактором является рост импорта сельскохозяйственной продукции; опережающий рост цен на промышленную продукцию, особенно на энергоресурсы, по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию; дефицит кадров в сельскохозяйственном производстве, прежде всего молодых специалистов; недостаток отечественных высокопродуктивных пород сельскохозяйственных животных, в связи с чем большинство субъектов Российской Федерации являются импортерами племенного скота

3. Перспективы развития приоритетных национальных проектов

Национальный проект «Образование»

На реализацию проекта в 2009-2012 годах в федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрено 73,8 млрд. рублей (в том числе в 2009 году - 31,8 млрд. рублей, в 2010 году - 21,0 млрд. рублей, в 2011 году - 21,0 млрд. рублей).

Целевые показатели Проекта до 2012 года

Повышение качества и доступности образования для всех категорий граждан:

- прирост не менее чем на 20% доли граждан, удовлетворенных условиями предоставления и результатами полученного образования;

- увеличение на 50% доли учащихся основных и старших школ, обучающихся в современных условиях (до 90%);

- увеличение в 2 раза доли граждан, ежегодно повышающих квалификацию (до среднеевропейского уровня 40%);

- предоставление всем детям-инвалидам широких возможностей получения качественного образования.

- отработка эффективных моделей дошкольного образования;

- переход к современным технологиям организации школьного питания;

- развитие систем дистанционного образования, использование современных информационных технологий и образовательных ресурсов;

- комплексное применение эффективных организационно-финансовых механизмов развития образования.

Национальный проект «Здоровье».

На реализацию проекта в федеральном бюджете на 2010 и 2011 годов запланировано 420,9 млрд. рублей (в том числе в 2010 году - 136,6 млрд. рублей, в 2011 году - 135,1 млрд. рублей).

Программа реализации проекта предусматривает продолжение мероприятий проекта в рамках существующих направлений:

Причем средства для начала реализации первых двух новых мероприятий предусмотрены уже в 2009 году.

Кроме того, планируется начать реализацию проекта по новому направлению, связанному с формированием здорового образа жизни у населения Российской Федерации.

Целевые показатели проекта до 2012 года

- развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний;

- повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

- совершенствование медицинской помощи матерям и детям, в том числе продолжение программы «Родовый сертификат».

- совершенствование организации онкологической помощи населению;

- обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, проведение профилактических мероприятий;

- совершенствование медицинской помощи детям с нарушением слуха и инвалидам по слуху;

- диспансеризация детей-подростков в 2011-2012 годах;

- пренатальная диагностика (обследование беременных женщин на наследственные заболевания).

o снижение смертности:

- от всех причин - до 11,9 на 1000 населения;

- от болезней системы кровообращения - до 750 на 100 тыс. человек населения;

- от внешних причин - до 120 на 100 тыс. человек населения, в том числе от транспортных травм - до 17,5 на 100 тыс. человек населения;

o снижение младенческой смертности - до 8,3 на 1 000 родившихся живыми;

o снижение материнской смертности - до 19,5 на 100 тыс. родившихся живыми;

o увеличение рождаемости до 13,5 на 1 000 человек;

o увеличение средней продолжительности жизни больных с хронической патологией после установления заболевания до 14,7 лет;

o увеличение ожидаемой продолжительность жизни до 69 лет.

Национальный проект «Доступное и комфортно жилье»

На реализацию проекта в федеральном бюджете на 2010 и 2011 годов запланировано 177,3 млрд. рублей (в том числе в 2010 году - 116,6 млрд. рублей, в 2011 году - 60,7 млрд. рублей).

В составе ПНП также учтены расходы на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов в объеме по 3 500,0 млн. рублей ежегодно до 2015 года в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России

(2010 - 2015 годы)» и на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов в 2009 году в объеме

6 284,0 млн. рублей, в 2010 году - 6 712,0 млн. рублей, в 2011 году - 7 081,2 млн. рублей. В

Основными направлениями в сфере жилищной политики являются следующие

- создание условий для увеличения объемов жилищного строительства;

- увеличение объемов долгосрочного жилищного кредитования граждан.

Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса»

Основными направлениями являются следующие

- стимулирование развития малых форм агробизнеса;

- развитие сети потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту, переработке продукции личных подсобных хозяйств и крестьянских фермерских хозяйств. Экспертный канал «Открытая экономика» Статья http://old-opec.hse.ru/analize_doc.asp?d_no=61902

Устранение «пробела» в законодательстве. Этому могло бы способствовать утверждение в Бюджетном кодексе РФ базовых норм, определяющих понятия «приоритетный национальный проект», «целевая программа» и принятие в форме постановления Правительства РФ Порядка разработки и реализации приоритетных национальных проектов, аналогичного Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Журнал «Финансы» № 9, 2007 г http://gossector.narod.ru/text/budget20.htm

Заключение

Подводя итоги и оценивая реализованные за этот период в рамках ПНП мероприятия, хочется согласиться с президентом Д.Медведевым в том, что выдвижение самой идеи национальных проектов является очевидным и бесспорным важным шагом страны к осознанию и обсуждению новой стратегии для России - стратегии развития. Начало на этом важном направлении было положено Президентом России В.Путиным, выдвинувшим и обосновавшим задачу реализации приоритетных проектов в сфере образования, здравоохранения, аграрно-промышленного комплекса и жилищного строительства. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» - образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему.

Проанализировав реализацию национальных проектов, видно, что работа ведется по многим направлениям. Но достигнутые результаты в масштабах всей страны достаточно малы, это и понятно ведь проблемы социальной сферы копились более 10 лет, наивно предполагать, что сложившиеся системные диспропорции можно безболезненно решить за 1-2 года. Кроме того, существуют и другие факторы, такие как отсутствие нормативной базы, несогласованность действий между регионами и центром, отсутствие должного контроля

Таким образом, исходя из определения финансов, определим роль финансов в развитии национальных проектов. Национальные проекты финансируются из бюджетов разных уровней, направлены на повышение качества жизни народа. Контрольная функция финансов позволяет отследить выполнение расходов выделенных средств, определить эффективность расходования средств и причины недоиспользования бюджетных средств

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 21 октября 1994 г. Часть вторая от 22 декабря 1995г.

4. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2006 год» от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ

5. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2007 год» от 03 декабря 2006 г. № 228-ФЗ

6. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 264 О развитии сельского хозяйства

7. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ

8. Федеральный закон от 13 мая 2008 года № 67-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

9. Федеральный закон от 30 декабря 2008 №323-ФЗ О порядке определения минимального объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов в 2009 году и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

10. Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 2008 № 1049 Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

11. Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 года № 1226 О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов

12. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 мая 2007 года № 360 О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2007 года № 296 «Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, и правил финансирования в 2007 году пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения»

13. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 февраля 2008 г. № 83ан О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года №1013 «О финансовом обеспечении в 2008 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях».

14. Выступление В.В. Путина 5 октября 2005 года

15. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2007 год».

16. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2008 год».

17. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2009-20012 гг»..

18. Ковалев В.В.Финансы: М.:Проспект.2004

19. Официальный сайт «Приоритетные национальные проекты» http://www.rost.ru/main/what/01/01.shtml

20. Официальные сайты счетной палаты РФ www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/Zakluchenia/ACH_ZAKL200901282035/ACH_ZAKL200901282035_p_006.htm,

http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/2009-2011-tree_files-fl-7.pdf

21. Журнал «Финансы» № 9, 2007 г Коровкина Е.Б. Статья "Правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов"

http://gossector.narod.ru/text/budget20.htm

Экспертный канал «Открытая экономика» Сорокин Д. Статья http://old-оpec.hse.ru/analize_doc.asp?d_no=61902

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5