Социальное страхование в системе социальной защиты населения РБ

p align="left">Что касается вспомоществования бедным, то оно получило рас-пространение в стране с 60-х годов нашего века и нацелено на обес-печение гарантированного дохода, поддержку семей с детьми, пре-старелых, инвалидов, многодетных или неполных семей (где глава семьи женщина или безработный), нуждающихся в продовольствен-ной, жилищной и медицинской помощи.

Гарантированный государством доход в США соответствует «чер-те бедности». Он систематически корректируется с учетом уровня инфляции и может быть увеличен за счет бюджетных средств штатов. Продовольственная помощь осуществляется главным образом путем предоставления нуждающимся продуктовых талонов. Их по-лучают лица или семьи, доход которых не превышает 125% от дохо-да «черты бедности». Талоны предоставляются им бесплатно или по сниженным ценам. Другие формы продовольственной помощи -- школьные завтраки, помощь матерям с детьми до 1 года и т.д.

Жилищные субсидии в США предоставляются семьям с низки-ми доходами, и их размер составляет в среднем 2000 долларов в год на семью.

Система государственного страхования в стране дополняется частными системами страхования, имеющими две формы -- коллек-тивную по месту работы и индивидуальную.

Частным пенсионным обеспечением, имеющим важное значение для большей части трудящихся страны ('/3 из всех обеспеченных пен-сиями), охвачено около 40 млн. рабочих и служащих. Пенсионные фонды складываются из взносов предпринимателей (свыше 90%), профсоюзов, неорганизованных рабочих и служащих. Отличие част-ной пенсии от государственной состоит в том, что она выплачивает-ся рабочим и служащим после 10 лет непрерывного стажа в одной фирме, а государственная -- независимо от места работы.

В США довольно широко распространены также дополнитель-ные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнитель-ных пособий по безработице, субсидии на продолжение образова-ния и юридические услуги).

В США можно отметить как общие с другими странами, так и особенные приемы и формы социальной работы с различными ка-тегориями населения.

4. ТЕНДЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Увеличение абсолютной численности пен-сионеров, их удельного веса в общей числен-ности населения и другие факторы стали при-чиной кризисных явлений в системе пенси-онного и социального страхования. Послед-ствиями негативных процессов явились глу-бинная деформация финансовых основ пен-сионного и социального страхования, рост расходов Фонда социальной защиты населе-ния на многочисленные выплаты, не обес-печенные адекватным поступлением страхо-вых платежей.

В связи с этим особое значение приобре-тает поиск оптимальной модели финансово-го обеспечения системы пенсий и пособий, которая учитывала бы международные прин-ципы и нормы, гарантировала качественно новый уровень пенсионирования и актива-цию страховых признаков системы.

Целью такой работы является построение модели финансового обеспечения системы пенсионного и социального страхования, адекватной современным рыночным услови-ям, которая должна обеспечивать [1, с.42]:

· сочетание солидарности обязательств и индивидуального накопления в пенсионной системе с существенным преобладанием пос-леднего;

· равенство страхового тарифа для всех плательщиков взносов;

· возвратность пенсионных и других стра-ховых платежей по замкнутой траектории;

· индивидуальный учет не только уплачен-ных взносов, но и полученных страховых выплат;

· целевое использование страховых взно-сов на выплату пенсий;

· эквивалентность страховых платежей и выплат в распределительной составляющей системы;

· консервацию (сбережение) страховых взносов на индивидуальных счетах застрахо-ванных;

· увеличение страховых выплат в накопи-тельном звене за счет полученных инвести-ционных доходов;

· прямую зависимость размера пенсии от тру-дового (страхового) вклада застрахованных лиц;

· адекватность величины пенсии совре-менным условиям -- сохранение ее покупа-тельной способности в течение всего перио-да получения путем индексации пенсионно-го капитала.

Нуждается в изменении система управления пенсионным обеспечением в стране. Первоочередным в этой части представляется объединение в одной организационной структуре всех функций по сбору и аккумуляции средств, назначению и перерасчету пенсий, а также их выплате. Это -- мировая практика, к этому пришли в России, это необходимо делать и в Беларуси.

В условиях рыночной экономики банкротство, реорганизация предприятий стали носить массовый характер. При этом зачастую не сохраняются архивы, которые могли бы подтвердить трудовой стаж и размер заработной платы для назначения государственной пенсии. Размер пенсии не отражает индивидуального вклада каждого работающего в систему социального страхования в течение всей трудовой деятельности.

Вместо практики назначения пенсии по справке о заработной плате и сведениям из трудовой книжки приходит система персонифицированного учета, являющаяся информационной базой, в которой будут накапливаться сведения, необходимые для назначения пенсии. В перспективе данные персонифицированного учета будут использоваться и при назначении пособий (по временной нетрудоспособности, по безработице).

Основная задача персонифицированного учета - сделать систему государственного социального страхования справедливой, максимально защитить пенсионные права работающих граждан, исключить неоправданное расходование средств социального страхования на выплату «не заработанных» пенсий.

Персонифицированный учет улучшит финансовое положение в государственном социальном страховании за счет повышения заинтересованности непосредственно работника в правильном отражении заработка при начислении страховых взносов и полном их перечислении и создаст информационную базу для реформ в системе государственного социального страхования, в частности, в пенсионной системе [6, с. 28].

При сегодняшней системе социальной солидарности поколений (иными словами, при перераспределении средств от работающих к неработающим) персонифицированный учет позволит обеспечить сбор средств и хранение точной информации о страховом стаже каждого работающего гражданина, о заработке или доходе за весь этот период, о начисленных страховых взносах и накопление другой информации, необходимой для начисления пенсии.

Персонифицированный учет позволит в дальнейшем при необходимости обеспечить функционирование накопительной системы и учет уже не только информации о работающих гражданах, но и сумм, накапливаемых на счетах каждого застрахованного гражданина. Если не начать персонифицированный учет сегодня, то реформы государственного социального страхования, в частности, системы пенсионного обеспечения, будут просто невозможны.

Даже наш небогатый опыт работы с временно свободными финансовыми ресурсами свидетельствует о перспективности этого направления. Опираясь на мировой опыт, эта сфера деятельности должна расширяться. Инвестирование средств социального страхования в экономику страны, должно идти по многим направлениям, не ограничиваться лишь депозитами в банки и покупкой государственных казначейских обязательств. Конечно, это требует более квалифицированного подхода в сравнении с тем, который мы имеем сегодня. Нужны подготовленные люди, нужны соответствующие структуры в Фонде, но эти затраты правомерны и окупятся с лихвой.

Система социального страхова-ния также требует глубокой транс-формации, которая обусловлена не-обходимостью более справедливого распределения страховой нагрузки между получателями социальных выплат и пособий [2, с.65]. Более жесткое равновесие между суммой уплачен-ных страховых взносов и системой выплат должно быть достигнуто через подвижную дифференциацию тари-фов на социальное страхование от-носительно базового тарифа. Необ-ходимо осуществить более деталь-ную увязку составляющих тарифных ставок совокупного страхового тари-фа по отдельным видам социального страхования (по болезни застрахо-ванного; страхования родителей от болезни детей; в связи со смертью за-страхованного; на санаторно-курорт-ное лечение и др.) и суммам страхо-вых выплат.

Страховые взносы в фонд и отношения, возникаю-щие при их уплате, имеют налоговую природу, т.к. тарифы взносов устанав-ливаются государством и являются облигаторными платежами, при этом объем страховых выплат не совпадает с размером страховых взносов. Стра-ховые тарифы установлены произ-вольно, без необходимой оценки со-циальных рисков и актуарных расче-тов. Тогда как страховые платежи дол-жны быть строго целевыми, связанны-ми с социальными рисками, возмезд-ными, максимально эквивалентными и выплачиваться только при наступле-нии страховых событий.

Для действия подлин-ного механизма страхования необходимо установить жесткие и точные правовые отношения между страхов-щиком в лице фонда, страхователями и застрахованными для обеспечения наиболее полного соответствия между размерами страховых взносов и обяза-тельствами фонда. В связи с возмож-ностью резких колебаний в количестве социальных рисков фонду необходимо формировать финансовый резерв, средства которого должны инвестиро-ваться в высоколиквидные вложения.

Прямое установление государ-ством страховых тарифов без подроб-ного анализа обширных статистических данных и актуарных расчетов крайне нерационально. Введение час-тичной дифференциации тарифа на пенсионное и социальное страхование, а также создание автономной системы страхования от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний стало важным шагом в нужном направлении. Однако произо-шедшие перемены в системе уже нельзя считать своевременными. Давно назрела необходимость создания пол-ноценной разветвленной системы пен-сионного страхования с введением обя-зательного государственного накопи-тельного страхования с равнозначным участием социальных партнеров.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8