Историко-географический анализ изменений политической карты России за прошедшее столетие
образуется автономная область Коми, 1 июня 1922 г. — Ойротская автономная
область. В 1921 г. из Горской АССР выделился Балкарский округ и,
объединившись с созданной до этого Кабардинской автономной областью,
составил Кабардино-Балкарскую автономную область. Затем из Горской АССР
выделился Чеченский округ, в ноябре 1922 г. преобразованный в Чеченскую
автономную область. На карачаевской территории, выделившейся из Горской
АССР, и черкесской — из Кубано-Черноморской области, 12 января 1922 г. была
создана Карачаево-Черкесская автономная область. В 1926 г. из нее выделился
Черкесский национальный округ, преобразованный в 1928 г. в Черкесскую
автономную область в составе Ставропольского края. 7 июля 1924 г. с
упразднением Горской АССР создаются Северо-Осетинская и Ингушская
автономные области.
В 1923 г. в РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных
областей, 63 губернии и области. 21 апреля 1925 г. Чувашская автономная
область была преобразована в Чувашскую АССР. Киргизская АССР была
переименована в Казахскую АССР, а Кара-Киргизская автономная область была
переименована в Киргизскую автономную область, которая в 1926 г. была
преобразована в Киргизскую АССР. В 1928 г. создается Мордовский округ в
составе Средне-Волжского края. Для народов Севера также стали создаваться
национальные округа. Первый такой округ, Коми-Пермяцкий, был учрежден в
1925 г(8).
При помощи таблиц 2, 3, 4 проанализируем динамику изменений
административно-территориального деления.
В дальнейшем динамика изменения административно-территориального
деления по сравнению с 1923 - 1929 гг. была менее интенсивна.
2.3. Российская федерация.
После распада СССР, важной задачей того времени стало сохранение
территориальной целостности России. В 1991 году возникла угроза распада,
республики, входившие в РФ, объявили о своем суверенитете и отказа от
статуса автономий. Субъекты федерации требовали равноправия и большей
самостоятельности. Вносились предложения о создании конфедерации взамен
федерации. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из
РФ. Отчисления в федеральный бюджет ими задерживаются или прекращаются. В
условиях обострения экономического кризиса, разрыва хозяйственных связей,
обнищания населения элита национальных республик подогревала
националистические чувства. К осени 1991 года все автономные республики
провозгласили себя суверенными государствами. Большинство автономных
областей заявило о своем преобразовании в республики. Края и области также
начали свою борьбу за равноправие субъектов Федерации. Судьба российской
государственности во многом определялась противостоянием республиканских
региональных властей с федеральной властью. Угроза распада России нарастала
в течение всего 1992 года.
К лету десятки субъектов Федерации – Татарстан, Башкорстан, Якутия
(Саха), Удмуртия, Новосибирская, Тюменская области – задерживали или
прекращали перечислять налоги в федеральный бюджет. Более того, они начали
сами устанавливать цены на товары, производимые на их территории(22).
Отдельные субъекты Федерации все настойчивее предлагали преобразовать
ее в конфедерацию. Ситуация осложнялась непоследовательностью самого
правительства. Советник по межнациональным отношениям Г.В. Старовойтова,
например, считала, что полные суверенитеты всех народов бывшего СССР –
неизбежный этап становления государства, а в перспективе РФ превратиться в
одну из форм конфедерации (объединение государств при их полной
политической и юридической самостоятельности, отсутствии центральной
власти, общего законодательства). Но эта точка зрения не нашла поддержку в
правительстве. В течение 1992 года продолжалось финансовое субсидирование
республик взявших курс на отделение, не смотря на отказ отчислять налоги в
федеральный бюджет. В основе сепаратизма лежало желание республик
самостоятельно распоряжаться плодами своего труда. И поэтому так болезненно
воспринималось то, что, например, в Татарии почти безвозмездно проводилась
перекачка нефти, в Якутии – алмазов. Край, дающий более 80% алмазных
поступлений России не был способен прокормить себя(23).
Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал
Федеративный договор, включивший в себя три близких по содержанию договора
о разграничении полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (республик, краев,
областей, автономных областей и округов, городов Москва и Санкт-Петербург).
Работа над этим договором началась еще в 1990 году, но шла очень медленно.
Тем не менее в 1992 году был подписан Федеральный договор между субъектами
Федерации (89 субъектов). С некоторыми субъектами позднее были подписаны
договоры на особых условиях, расширяющих их права, началось это с
Татарстана(24).
Современная Россия, занимающая 1/7 часть земной суши, едва ли не
мировой рекордсмен по усложненности политико-территориального деления: 89
субъектов Федерации весьма разнородны по размерам территории, природным
условиям, численности и составу населения, уровню развития экономики и
культуры (25).
Федеративное устройство основано на государственной целостности,
единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов
в РФ(26).
В состав РФ входят 89 субъектов: 21 республика, 6 краев и 49
областей, 1 автономная область и 10 автономных округов, Москва и называемый
"второй столицей" город прямого подчинения Центру Петербург(27).
Российская модель федерализма сочетает два разных принципа : 51
субъект федерации выделен по территориальному признаку, 38 - по
национальному. При этом автономные национальные образования, будучи
самостоятельными субъектами Федерации, административно сами - подобно
русской матрешке - входят в состав других субъектов (например, Ханты-
Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа в составе Тюменской
области)(28).
Рис.7. Экономические районы и субъекты Российской Федерации(29, 30).
[pic]
Экономические районы и субъекты Федерации:
| |Северный район | |Уральский район |
| |Северо-Западный район | |Западно-Сибирский район|
| |Центральный район | |Восточно-Сибирский |
| | | |район |
| |Волго-Вятский район | |Дальневосточный район |
| |Центрально-Черноземный район| |Северо-Кавказский район|
| |Поволжский район | | |
|Северный район: |Центрально-Черноземный |Западно-Сибирский |
|Республика Карелия |район: |район: |
|Республика Коми |Белгородская область |Республика Алтай |
|Архангельская область |Воронежская область |Алтайский край |
| Ненецкий автономный |Курская область |Кемеровская область |
|округ |Липецкая область |Новосибирская |
|Вологодская область |Тамбовская область |область |
|Мурманская область | |Омская область |
| | Поволжский район: |Томская область |
| Северо-Западный район: |Республика Калмыкия |Тюменская область |
|Ленинградская область |Республика Татарстан | Ханты-Мансийский|
|Новгородская область |Астраханская область |автономный округ |
|Псковская область |Волгоградская область | Ямало-Ненецкий |
|город Санкт-Петербург |Пензенская область |автономный округ |
| |Самарская область | |
| Центральный район: |Саратовская область | Восточно-Сибирски|
|Брянская область |Ульяновская область |й район: |
|Владимирская область | |Республика Бурятия |
|Ивановская область | Северо-Кавказский |Республика Тыва |
|Калужская область |район: |Республика Хакасия |
|Костромская область |Республика Адыгея |Красноярский край |
|Московская область |Республика Дагестан | Таймырский |
|Орловская область |Республика Ингушетия |автономный округ |
|Рязанская область |Кабардино-Балкарская | Эвенкийский |
|Смоленская область |Республика |автономный округ |
|Тверская область |Карачаево-Черкесская |Иркутская область |
|Тульская область |Республика | Усть-Ордынский |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11