Социально-экономические проблемы угольной промышленности
ситуации в угольных регионах. Повышению субъективных оценок материального
положения шахтерских семей.
Содействие Занятости
Программой реструктуризации угольной промышленности предусмотрен
широкий комплекс мер, которые должны содействовать занятости высвобождаемых
и высвобожденных работников угольной отрасли, а также жителей шахтерских
городов и поселков в ходе реструктуризации - программы местного развития и
обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Предоставление высвобождаемым работникам предувольнительных
консультационных услуг.
Согласно результатам третей фазы Мониторинга в Кемеровской области,
наличие возможности получения предувольнительных консультаций отмечено 47%
респондентов, в Ростовской – 58% и в Тульской – 69%. В ходе первой фазы
Мониторинга ситуация складывалась иным образом: 60,38 и 47% соответственно.
Эти данные свидетельствуют, скорее всего, о снижении потребности в
получении консультационных услуг со стороны увольняемых работников в
Кемеровской области. Действительно, в Кемеровской области консультациями
воспользовались 17% опрошенных (в первой фазе – 27%).
Социологические исследования поведения людей на рынке труда выявили,
что люди чаще обращаются к посредникам и нуждаются в консультациях, когда
сталкиваются с трудностями при поиске работы, в противном случае они больше
полагаются на самостоятельное трудоустройство. Эти выводы подтверждают
данные Мониторинга, о которых пойдет речь при рассмотрении вопроса о
доступности рабочих мест на действующих и новых предприятиях. Они
свидетельствуют об улучшении ситуации на рынке труда в Кемеровской области,
о снижении уровня тревожности людей в отношении получения новой работы
после увольнения. К тому же рынок труда в Кемеровской области более
динамичен по сравнению с Тульской и Ростовской областями.
Ответы на вопрос о том, кем организованы консультации, различаются по
регионам. В Тульской области стала более заметной роль службы занятости, в
Кемеровской – профсоюзов. Роль работодателей в качестве организаторов
предувольнительных консультаций осталась сравнительно высокой во всех трех
регионах. Администрацию шахты в качестве основного источника информации о
полагающихся выплатах отметили 46% респондентов в Кемеровской области и по
68% в Ростовской и Тульской областях.
Наличие возможностей для профессиональной переподготовки.
На момент опроса лишь единицы опрошенных из числа уволенных шахтеров,
не имеющих работы и ищущих ее, уже прошли профессиональную переподготовку и
немногим меньше половины этой категории респондентов хотели бы ее пройти.
Желающие пойти на переобучение по большей части такую возможность имеют (от
45 до 55% общего числа желающих в зависимости от региона).
Анализ ответов тех уволенных шахтеров, которые на момент опроса уже
устроились на работу, показывает, что профессиональная переподготовка
довольно распространена среди вновь поступивших на работу: от 17% нашедших
работу шахтеров в Тульской области и 19% - в Ростовской до 31% - в
Кемеровской проходили переподготовку на новом месте работы. В то же время
лишь один-два устроившихся на работу респондента в каждом регионе отмечали,
что они прошли переподготовку с помощь службы занятости.
Наличие временных рабочих мест в рамках программ общественных работ.
Исследования показали, что информация об общественных работах, которые
организуются местной администрацией постепенно распространяется среди
населения. Однако осведомленность о них по-прежнему низка: информированы об
общественных работах не более 10% опрошенных. Менее всего знают об этой
форме временной занятости уволенные по ликвидации или сокращению
численности (штатов) в Кемеровской области (1%), более всего (10%) – среди
уволенных по сокращению в Ростовской области. Исследование, проведенное
качественными методами, выявило тенденцию повышения уровня оплаты и
расширения возможности участия в общественных работах (Ростовская и
Кемеровская области).
Доступность рабочих мест на действующих и новых предприятиях.
Проблема получения работы особенно актуальна для тех высвобожденных
шахтеров, которые спустя несколько месяцев после увольнения ищут новое
место работы. На момент опроса доля неработающих и ищущих работу среди
уволенных по ликвидации или сокращению существенно различалась от региона к
региону. Лучше дела обстоят в Кемеровской области, хуже – в Тульской и
Ростовской областях. При этом доля неработающих среди уволенных шахтеров по
иным причинам практически одинаковая для исследованных регионов и
составляет около четверти опрошенных.
Сравнение полученных данных с результатами первой фазы Мониторинга
показывает, что ситуация на рынке труда для уволенных шахтеров в
Кемеровской и Тульской областях значительно улучшилась, а в Ростовской
области не изменилась. О том, что ситуация на рынке труда анализируемых
регионов несколько улучшилась, говорят не только объективные показатели (с
точки зрения доли ищущих работу), но и субъективные: у людей снизились
опасения потерять работу. Судя по субъективным оценкам опрошенных, ситуация
на рынке труда в Ростовской области хуже, чем в других областях, где
увольняющиеся преимущественно по собственному желанию (более мобильные)
шахтеры обладают существенно меньшим уровнем тревожности.
Расширение возможностей для занятости путем поддержки малого
предпринимательства и микро кредитования.
Исследования, проведенные в рамках третьей фазы Мониторинга, показали,
что в процессе создания новых рабочих мест путем развития самозанятости и
поддержки малого предпринимательства, существуют проблемы. Это малый объем
субсидий и кредитов, отсутствие рынков сбыта, маркетингового анализа,
нехватка навыков ведения бизнеса у тех, кто начал свое дело на субсидии или
кредиты в рамках программ поддержки малого предпринимательства.
Вместе с тем в Тульской области есть примеры успешного развития
бизнеса, открытого на средства господдержки угольной промышленности в
рамках программ местного развития. Так, были выделены кредиты на
строительство электроремонтного предприятия, цеха по разливу газированных
напитков, станции техобслуживания. Эти предприятия успешно функционируют и
планируют расширяться.
Все они созданы представителями руководящего состава закрывающихся шахт
– энергетиками, инженерами. Они имели доступ к информации о
реструктуризации отрасли и о возможностях помощи новым предприятиям.
Большинство работающих на этих предприятиях – высвобожденные угольщики.
Практически во всех регионах участники программ местного развития
подчеркивали еще одно обстоятельство – низкую привлекательность
предоставляемых кредитов. По словам всех, кто пользовался кредитами или
получал субсидии на создание бизнеса, решающего значения эти деньги не
имели. Во-первых, речь идет о небольших суммах. С их помощью ускоряется
решение второстепенных задач, но важнейшим фактором успеха они не
становятся. Во-вторых, короткий срок кредита. Не оказывая существенного
влияния на организацию бизнеса, кредит, не успевая окупиться, уже должен
быть возвращен.
В целом в рассматриваемых угольных регионах положение на рынках труда
улучшилось. Программы создания новых рабочих мест, содействия занятости
путем поддержки самозанятости и малого предпринимательства, осуществляемые
в рамках смягчения социальных последствий реструктуризации угольной
отрасли, по-прежнему не в состоянии эффективно противостоять безработице.
Предпринимаемые усилия по созданию новых рабочих мест недостаточны для
обеспечения работой всех высвобождаемых работников угольной отрасли,
способных и желающих работать.
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ
ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ ШАХТЕРСКИХ ГОРОДОВ И ПОСЕЛКОВ
Изменения в структуре доходов и занятости жителей шахтерских городов и
поселков по сравнению с базовыми данными. Изменения в структуре доходов и
занятости жителей шахтерских городов и поселков исследованных регионов
происходили на фоне общей положительной динамики социально-экономического
развития страны в целом, начиная с января 1999 г., когда проводились
исследования в рамках первой фазы Мониторинга.
Особенно заметно существенное повышение субъективных оценок изменения
материального положения семей жителей шахтерских регионов и их текущего
материального положения.
Сравнение данных количественных исследований, проведенных на первой и
третьей фазах Мониторинга, свидетельствует о росте денежных доходов семей и
