Европейский союз
b>Европейский Союз и РоссияОдин из важнейших вопросов европейской внешней по-литики -- это вопрос о том, что Европейский союз и Российская Федерация вправе ожи-дать друг от друга и как можно развивать стратегическое партнерство, кото-рое представляет интерес для обеих сторон.Не удивительно, что многим в России и других странах трудно понять, что такое Европейский союз и каким он хочет быть. В конце концов, ЕС -- это сложный и уникальный "зверь", и его природа меняется. У Европейского союза нет характеристик, средств или устремлений, присущих националь-ному государству. Нельзя рассматривать отно-шения ЕС с Россией с точки зрения борьбы за политическое или идеологическое влияние. ЕС не являет-ся агрессивным образова-нием. Он не нуждается в геополитических "зонах влияния". В действительности он являет собой результат общего видения и общей воли, выраженных в ряде четких правил, изложенных в междуна-родных договорах. За этими правилами, однако, лежат основополагающие принципы, которых придерживаются все страны-члены. Договоры предпо-лагают открытое общество, осно-ванное на демократическом контроле и ба-лансе и рыночной эко-номике. Таким образом, закон поощряет свободный потребитель-ский выбор и содействует инновациям. Правопорядок, свобода прессы, уважение человеческих свобод и институты, способные терпеливо примирять имеющиеся мнения, -- вот основа не толь-ко успеха Союза как такового, но и стиля жизни, который мы стремимся создать. Это и есть ключ относительного про-цветания ЕС.Не удивительно, что Евросоюз хотел бы спроецировать те же прин-ципы и ценности за своими пределами. Они изложены в международных согла-шениях, включая Соглашение о партнер-стве и сотрудничестве с Россией. Безусловно, они поднимают ряд серьезных вопросов. Правильно ли, что ЕС настаивает на пози-ции, что это универсальные ценности и что у нас могут быть при-вилегированные отношения с теми, кто разделяет их? Не слиш-ком ли требователен ЕС к своим партнерам, включая и Россию? Не должен ли он признать, что необходимо проявить больше понимания к российскому правительству в то время, когда оно решает громадную задачу сделать Россию более управляемой, создать новый политический и экономический порядок и по-вернуть вспять беспрецедентное падение жизненного уровня? А если так, что спорить об абстрактных принципах? Может быть, невозможно совместить несовместимое и подружить кита со слоном?Очевидно, что у граждан ЕС много аналогичных желаний и опасений. В наших общих интересах, чтобы Россия быстро прошла переходный период и стала близким и надежным партне-ром в международных делах. Евросоюз хочет построить партнерство, в котором сможет развивать и углублять общие интересы и находить пути решения тех вопросов, по которым нет согласия. ЕС уже явля-ется серьезным торговым партнером, и европейские компа-нии заинтересованы инвестировать в Россию при условии на-личия надлежащей правовой базы. ЕС и Россия являются, по сути дела, двумя крупными игроками на нашем континенте, И ЕС предлагает работать вместе над всеми важными вопросами, ка-сающимися Европы, начиная с реконструкции на Балканах и за-канчивая разработкой новых концепций сотрудничества в об-ласти безопасности.ЕС достижения России за десять лет с момента соз-дания современного государства, отчетливо понимает мас-штаб социальных, политических и экономических перемен в России. Поэтому ЕС всегда был готов работать со всеми составами рос-сийского правительства; поэтому с 1991 года ЕС безвоз-мездно предоставил более 2 млрд. евро в форме технического содейст-вия через программу ТАСИС и на поддержку ядерной безопасности. Более того, важность и масштаб повестки дня на-шего сотрудничества отражены в нашем двусто-роннем Согла-шении о партнерстве и сотрудничестве и в многосторонних ини-циативах, таких, как "Северное измерение", направленное на координацию политики Евросоюза и ресурсов для решения некото-рых важных проблем, стоя-щих перед странами Балтийского моря и Северной Европы.Нужно исходить из того, что, если Россия и ЕС объединят свои силы для решения задач нового столетия, они смогут добиться громадных изменений. А это в основном новые задачи. За исклю-чением экономических отношений, десять лет назад ни одна из этих задач никогда реально не была предметом наших дискуссий. Среди многих вопросов, обсуждаемых с российскими партнерами, можно выделить четыре ключевые области, являющиеся основополагающими для общего будущего.На ЕС приходится около 40 процентов всего экспор-та России, он является крупнейшим рынком России частично потому, что ни один другой крупный ры-нок не предлагает лучшего доступа для российского экспорта. В результате в 1999 году Россия имела положительный торговый баланс не ме-нее 11 млрд. евро, и подсчеты говорят, что в прошлом году эта цифра увеличилась до 25 млрд. евро. Россия является для рынка ЕС основным поставщиком энергии, осо-бенно природно-го газа. Несмотря на некоторые торговые споры, за последние 10 лет наши коммерческие отношения значительно укрепились. Они, безус-ловно, будут развиваться и дальше, если Россия будет предпри-нимать шаги для вступ-ления во Всемирную торговую организацию. Процесс вступления подра-зумевает как принятие ясных основных правил -- прозрачности и правовой определенности, так и классический доступ к рынку; а это как раз то, что нужно для стимулирования и расширения торговли.В то же время отношения ЕС и России будут еще сильнее зависеть от инвестиций. Большой ошибкой в понимании механизма действия рыночной экономики было бы считать, что государственная власть может указывать западным инвесторам. Они действуют исключительно исходя из своих собственных интересов и интере-сов своих акционеров. Единственное, что можно сделать, так это ра-ботать, чтобы помочь правительствам создать нужные условия для привлечения инвестиций и, когда они появятся, ука-зать на-шим инвесторам на достигнутый прогресс и потенциальные пре-иму-щества, имеющиеся для них.Инвесторы -- среди наиболее важных импортеров технологий и навы-ков управления, которые нужны России. Более того, если Россия хочет построить стабильную и осуществимую систему для деловой активности и применять принципы национального ре-жима, содержащиеся в Соглашении ЕС о партнерстве и со-трудничестве, а именно чтобы к инвесторам на рынке было такое же отношение, как и к любой другой российской компании, тогда инвесторы ЕС займут свое место среди наиболее серьезных рабо-тодателей, налогоплательщиков и экспортеров России. Недавние успехи в стабилизации экономики и реформировании налоговой и таможенной систем идут, безусловно, в нужном на-правлении. Успех экономической программы правительства будет зависеть от дальнейших шагов в судебной и административной реформе. Нужно верить, что правопорядок и экономи-ческое развитие идут рука об руку. А в инвестиционной политике это спра-ведливо как нигде. Говоря просто, если инвестор не может защитить свои договорные права и права по соглашению, он не придет в Россию. Если он не может положиться на закон, чтобы защитить себя, свою семью и своих рабочих, то он повезет свои деньги и ноу-хау куда-нибудь еще. И будет очень жаль, если так произойдет.Россия явно нуждается в инвестициях в энергетический сек-тор, где сконцентрирована большая часть ее экспорта в ЕС, но в равной мере это важно и для других секторов, чтобы она могла расширить свою экспортную базу. Действительно, только нефть и газ составили 45 процентов экспорта России в ЕС в 1999 году, а в 2000 -- возможно, и значи-тельно больше. Нефть и газ, продаваемые Россией Европейскому союзу, могут составить 20 % все-го экспорта России всему миру. Более того, зависимость ЕС от импорта угле-водород-ного сырья, судя по всему, возрастет. Таким образом, как об-суждалось на нашем саммите в октябре прошлого года в Париже, диалог в области энергетики будет ключевым элементом в экономических отношениях с Россией на долгое время. Это не только тор-говый вопрос. Это по большей части, если не более, инвестицион-ный вопрос, и здесь примени-мы те же доводы: как Россия может быть надежным энергетическим постав-щиком для ЕС на дли-тельное время без технологий и капитала для гарантированного увеличения добычи? И как это может быть гарантиро-вано без правильного правового климата? Это первая задача, которую надо решить.Во-вторых, такие вопросы, как здоровье человека и окру-жающая среда, затрагивают всех. Россия столкнулась с та-кими новыми и тревожными проб-лемами, как распространение ВИЧ. В то же время неблагоприятные пос-ледствия прежней со-ветской политики являются предметом всеобщей озабо-ченно-сти. Промышленное загрязнение повлияло на здоровье части российс-кого населения. Утечки нефти и газа привели к пораже-нию целых регионов. Имеется широкий круг вопросов по ядерной безопасности, которыми необхо-димо заниматься. Но нет ничего более насущного, чем ядерная безопасность и подводные лодки. В морях и на побережье Кольского полуострова находит-ся около 300 ядерных реакторов -- примерно 20 % имею-щихся в мире -- и тысячи элементов отработанного ядерного то-плива. Отсутствие соответст-вующего хранения или установок по утилизации отработанного топлива и радиоактивных отходов реакторов ядерных лодок -- это дамоклов меч, висящий над на-шим будущим.Поэтому ЕС так заин-тересован в скорейшем прогрессе международных усилий в ре-шении этого вопроса. Многосторонняя экологическая программа сотрудничества в области утилизации отходов ядерной энерге-тики в Рос-сийской Федерации была создана, чтобы объединить усилия России и между-народного сообщества в решении вопроса относительно этого печального наследства; продолжаются пе-реговоры с Россией по правовой базе. Необходимо мобилизо-вать ядерную промышленность ЕС для выполнения работы по очистке этого радиоактивного материала, и они будут участвовать в этом, только если будут соответственно защищены их инте-ресы. Да, сущест-вуют проблемы суверенитета, а также финансо-вые и юридические вопросы. Но нужно двигаться вперед и делать это быстро. Нет сомнений,, что ядерная безопасность останется ключевым элементом взаимоотношений ЕС и России. Третья задача - организованная преступ-ность и незаконная торговля. Эта проблема становится все серь-езнее во всех странах, а развал советских структур и трудности в обеспечении правопорядка в стране в целом привели к угрожаю-щему темпу роста преступности в России. Необходимо совме-стно работать над массой проблем -- незаконное отмывание де-нег, торговля наркотиками и краденными товарами, особенно автомобилями, незаконная миграция и -- наиболее острая из всех -- торговля людьми, особенно моло-дыми женщинами. Только увидев фотографии этих людей, понимаешь всю глубину стра-даний и деградации, которая порождает этот вид преступно-сти. Это оскорбление не только национальной гордости России и гордости стран-членов ЕС, но и чувства человечности всех нас. Россия настроена реши-тельно бороться с этим; и уже согласовала направления сотрудничества между су-дебными и правоохранительными органами России и ЕС. Новый орган ЕС по сотрудничеству правоохранительных органов -- Европол также получил мандат на ведение переговоров с Россией по соглаше-нию о сотруд-ничестве в этой области. Необходимо срочно создать эффективные структуры для борьбы с незакон-ной иммиграцией.И наконец, хотелось бы обратиться к более общей и более де-ликатной теме -- вопросу о месте России в мире и в новом ев-ропейском порядке. Здесь есть ряд взаимосвязанных вопросов. С одной стороны, как должна Россия реагировать на расширение ЕС, на развитие европейской позиции в области безопасности и на деятельность Европейского союза на Балканах, в регионах Балтийского и Черного морей? И наоборот, как должен ЕС реа-гировать на способы разрешения Россией конфликта в Чечне? ЕС был удовлетворен позитивным заявлением Президента Пу-тина на последнем саммите ЕС - Россия, что Россия приветствует расширение ЕС. Хотя Россия не может быть непосредственно во-влечена в решения, принимаемые сов-местно со странами -- кандидатами на вступление в ЕС, совершенно понятно, что она хотела бы знать о последствиях расширения и о том, какие зада-чи, требующие серьезного отношения, могут возникнуть в этой связи. Эти вопросы уже подробно обсуждаются в органах, соз-данных в рамках Соглашения о парт-нерстве и сотрудничестве. В этом контексте часто поднимается вопрос о Калининграде. Комиссия только что представила документ для обсуждения, в котором изучается влияние расширения на Калининград, а также рассматриваются и другие вопросы, представляющие взаимный интерес, как, например, совместная работа по защите окружаю-щей среды в регионе Балтийского моря. Цель документа -- пре-доставить анализ и идеи для обсуждения с Россией, а также с Польшей и Литвой и гарантировать, что Калининград выиграет от громадной экономической экспансии, ожидаемой в результате расширения. Документ охватывает некото-рые весьма практиче-ские вопросы, такие, как визы и пограничные формаль-ности для поездок между Калининградом и остальной Россией, для ведения тор-говли и осуществления других экономических связей. Что касается роли России в ближнем зарубежье, то это крайне тонкий воп-рос. Следует ли ЕС ожидать, что Россия долж-на играть роль в обеспечении мира и стабильности за ее преде-лами? Бесспорно. Но как Россия будет играть эту роль? Искренне ли хочет Россия работать вместе со своими партнерами по меж-дународному сообществу на основе общих норм и ценностей, со-гласованных, например, в Организации по безопасности и со-трудничеству в Европе и в Совете Европы? То, как Рос-сия отнеслась к этим вопросам на недавней встрече ОБСЕ на уровне министров, и то, как в отношениях с Грузией она при-меняет визовый режим и пользуется своей монополией на по-ставки газа, -- все это не может не вызывать полемики и опреде-ленной тревоги в Европейском союзе. Способствовало ли это улучшению международного имиджа России? Укрепило или нанесло ущерб ее усилиям играть роль честного брокера? ЕС гото-в поддер-жать суверенитет и целостность всех государств регио-на, включая саму Россию. Это вне сомнений. Любая страна, яв-ляющаяся членом ООН, ОБСЕ и Совета Европы, имеет право на международную поддержку, и если Россия должна взять на себя ту международную роль, она долж-на играть, то она должна исхо-дить из правил и критериев, под которыми мы все поставили свои подписи. Спо-ры, как, например, с Грузией, должны решаться путем переговоров, либо двусто-рон-них, либо через ОБСЕ. Я уверен, что международное сообщество и, безу-словно, Европейский союз будут позитивно и с решимо-стью работать с Россией, чтобы положить конец конфликтам на Кавказе.Если определить одну тему, единую для всех этих четырех об-ластей -- поощрение торговли и инвестиций, ядерная безопас-ность и окружающая среда, борьба с преступностью и междуна-родная роль России, -- то это необходимость соблюдения разде-ляемых ценностей как внутри страны, так и за ее пределами. Достижение прогресса в любой из этих областей зависит от объ-ективного применения национальных и международных законов. Это является основой долгосрочного стратегического партнерства, которое ЕС хочет создать с Россией. Россия -- великая страна с богатой историей и бесценными культурными достижениями. Любому более или менее образован-ному европейцу известно об огромном вкладе России в литерату-ру, художественное и музыкальное наследие европейской циви-лизации. Весь мир хочет, чтобы Россия играла полновесную роль в международном сообществе. Поэтому ее приоритетом должно стать при-нятие новых международных обязательств, включая правила Всемирной торговой организации, Договора к Европей-ской энергетической хартии и Многосторонней экологической программы сотрудничества в области утилизации отходов ядерной энергетики для России. Однако Россия также должна отдать при-оритет осу-ществлению и соблюдению тех обязательств, которые она приняла на себя в го-ды, последовавшие после создания госу-дарства, на всех уровнях в российском правительстве и обществе. Уважение международных обязательств является, в конце кон-цов, основополагающей частью правопорядка. Они включают основ-ные гарантии свободы выражения мнений, включая мне-ния, выражаемые средствами информации, свободы совести как в отношении политических, так и религиозных вопросов, а также другие индивидуальные права человека, которые страны ЕС и Россия, будучи членами ОБСЕ и Совета Европы, обяза-лись соблюдать. Европейский союз заинтересован работать с Россией, и рабо-тать над всеми задачами, о которых было сказано выше, в духе партнерст-ва. В сегодняшнем правительстве у ЕС есть надеж-ные партнеры, с которыми он может вести серьезный диалог как по краткосрочным, так и по долгосрочным вопросам. Этот диалог по политическим, экономическим и экологическим вопросам мо-жет достичь позитивных результатов. ЕС также готов сосредото-чить свое финансовое содействие на поддержке новой про-граммы реформ и целях, в част-ности в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве.Хочется надеяться, что Европейский союз и Россия действительно по-хожи на тех слона и кита, которые никогда не встретятся из-за несовместимости своих сред обитания. ЕС и Россия договорились об общих ценностях и прин-ципах и изложили их в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве. Мы под-твердили приверженность этим ценностям, будучи членами соответствующих международ-ных органов. Как бы ни были отличны точки отсчета, мы жи-вем, объединенные географическими, политическими, коммерче-скими, экологи-ческими и культурными факторами.Список использованной литературы1. МЭ и МО, № 8 - 2000
2. МЭ и МО, № 3 - 2001
3. «Европа» (журнал Европейского Союза), №3 - 2001
4. «Регион: экономика и социология», №3, 1999
