Европейский Союз: особенности формирования, этапы и перспективы развития
татьи СПС, относящиеся к взаимной торговле, стали дей-ствовать еще до 1 декабря 1997 г. Их применение предусматри-валось и регулировалось Временным соглашением о торговле и связанных с торговлей вопросах, которое вступило в силу с 1 фев-раля 1996 г. Для России качественно новый момент состоит в том, что в СПС (и Временное соглашение) включены положения, со-гласно которым взаимная торговля РФ -- ЕС во многом опреде-ляется нормами ГАТТ, являющегося составной частью правовой базы ВТО. Иными словами, на Россию еще до ее вступ-ления в ВТО распространяются общепризнанные нормы между-народного права в сфере торговли, что ведет к устранению дис-криминации по целому ряду (хотя и не повсеместно) направле-ний. Обоими соглашениями предусмотрено, что предоставляе-мый сторонами на взаимной основе режим наибольшего благо-приятствования (РНБ) полностью соответствует нормам ВТО/ГАТТ в отношении таможенных пошлин и других сборов, взимаемых с экспортных и импортных товаров и при переводе платежей по экспорту и импорту (включая методы их взимания); правил и формальностей при осуществлении экспортных и им-портных операций; внутренних налогов и других сборов на им-портные товары; правил продажи, транспортировки, распределе-ния и использования импортных товаров на внутренних рынках России и ЕС.Применение РНБ означает, что любые преимущества, льготы и иммунитеты, предоставляемые Россией или Союзом товарам, происходящим из третьих стран, должны быть немедленно предо-ставлены товарам, происходящим соответственно из ЕС и России. Исключения из РНБ допускаются в отношении преимуществ, предоставляемых соседним странам в целях развития пригранич-ной торговли, при создании на региональной основе таможенных союзов и зон свободной торговли (например, по соглашениям РФ со странами -- членами СНГ о зоне свободной торговли), а такжеразвивающимся странам -- в соответствии с ГАТТ и другими меж-дународными соглашениями.Для РФ предусмотрены выгодные ей дополнительные исклю-чения из РНБ. России позволено до вступления в ВТО не рас-пространять РНБ на преимущества, предоставляемые ею другим бывшим советским республикам. Она также может применить специальный режим ввоза товаров в рамках соглашений о креди-тах, техническом и гуманитарном содействии, заключенных с тре-тьими странами и международными организациями.В июне 1999 года в Кельне Европейский Союз впервые принял “Коллективную стратегию” в отношении стран, не являющихся членами ЕС. Россия явилась первым партнером в этом новом инструменте политики ЕС. Помимо СПС, Коллективная стратегия ЕС для России также является базовым политическим документом, регулирующим взаимоотношения сторон. Коллективная стратегия ЕС четко устанавливает две цели:· Существование стабильной, открытой и плюралистической демократии в России, основанной на верховенстве права и процветающей рыночной экономике, отвечает интересам народов России и ЕС. · Интенсивное сотрудничество с Россией будет способствовать поддержанию стабильности в Европе, глобальной безопасности и способности сообща решить проблемы нашего континента. Стратегия подтверждает, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве - это ядро отношений между ЕС и Россией. Основываясь на Коллективной стратегии, Европейский Союз будет работать с Россией, международными организациями и другими “партнерами, разделяющими те же взгляды”, для достижения следующих принципиальных целей: укрепление демократии; интеграция России в общее экономического и социальное пространство; сотрудничество для укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами; решение задач, единых для Европейского континента (таких как энергетическая политика, ядерная безопасность, защита окружающей среды, борьба с организованной преступностью, незаконная торговля наркотиками и людьми, отмывание денег).Подчеркивая особую важность своих взаимоотношений с Европейским Союзом, в октябре 1999г. Россия утвердила Стратегию развития своих отношений с ЕС до 2010 г.Стратегия определяет задачи развития отношений России и Европейского Союза на следующее десятилетие и средства решения этих задач. Она является последовательным развитием общей концепции российской внешней политики в Европе и исходит из объективной необходимости строительства многополярного мира, общей истории народов и ответственности европейских государств за будущее континента, и взаимодополняемости их экономик. Она также непосредственно увязана со стратегией экономической безопасности России. Стратегия предусматривает строительство единой Европы без разделительных линий, а также взаимосвязанное и сбалансированное укрепление позиций России и ЕС в международном сообществе XXI столетия.Российская стратегия констатирует также, что она отражает основную направленность и задачи Коллективной стратегии ЕС. В этом контексте Россия выделяет приоритетные задачи развития и укрепления отношений партнерства и сотрудничества с ЕС в следующих областях:· Стратегический характер взаимоотношений России и ЕС · Расширение формата и повышение эффективности политического диалог · Взаимное развитие торговли и инвестиций · Сотрудничество в финансовой области · Учет интересов России при расширении ЕС · Развитие инфраструктуры пан-европейского сотрудничества · Сотрудничество в области науки и технологии, защиты прав интеллектуальной собственности · Развитие трансграничного сотрудничества · Совершенствование правовой базы взаимного сотрудничества, сближения законодательных норм сторон в области экономики и технических стандартов · Сотрудничество в правоохранительной сфере · Повышение роли деловых кругов в развитии сотрудничества · Обеспечение реализации стратегии в России Соблюдение правил ВТО/ГАТТ обеспечивает применение к импорту из России в ЕС минимальных ставок Единого таможен-ного тарифа (ЕТТ) Союза, которые значительно ниже так назы-ваемых базисных, или автономных ставок ЕТТ. Фактически же ЕС с 1993 г. предоставил России преференциальный режим в от-ношении таможенного обложения российских товаров. Этот режим не закреплен соответствующим двусторонним договором, и его предоставление -- акт доброй воли со стороны ЕС.Уровень таможенного обложения российских товаров в ЕС диф-ференцирован в зависимости от степени переработки («облагора-живания»): если сырье и определенная часть полуфабрикатов вво-зятся беспошлинно или с пошлиной в 2--3%, то пошлины на гото-вые изделия могут достигать 10% (автомобили, фанера, текстиль) и 15% и более (икра, некоторые виды обуви и др.). «Мировая экономика» под ред. А.С.Булатова. М-2000. с.462.
В торговле рядом «чувствительных» товаров (текстилем, черными металлами, сель-скохозяйственной продукцией) применяются особые механиз-мы регулирования, прежде всего количественное регулирование.Таким образом, таможенное регулирование ЕС благоприятст-вует российскому экспорту в страны -- члены Союза при его ны-нешней товарной структуре, в которой преобладают изделия топ-ливно-сырьевой группы. В то же время оно препятствует дивер-сификации российского экспорта в сторону повышения в нем удельного веса продукции высокой стадии обработки, к чему стре-мится Россия.В соответствии с режимом внутреннего рынка ЕС российские товары, прошедшие таможенную очистку в одной из стран -- чле-нов Союза, поступают в свободное обращение на территории всех других государств, входящих в ЕС, причем с этих товаров более не взимаются какие-либо пошлины и налоги.В целом процесс либерализации взаимной торговли РФ -- ЕС в последние годы протекает поступательно и успешно. В то же время остаются поводы для взаимных упреков. Что касается Рос-сии, то ее весьма беспокоит, например, применение ЕС антидем-пинговых процедур в отношении российских экспортеров таких важных для РФ товаров, как черные металлы и минеральные удоб-рения.3.3 Приток капитала из ЕС.
Страны -- Члены ЕС выступают как ведущие партнеры России не только в сфере торговли, но и в области инвестиционного со-трудничества. Из накопленного на 1 января 1998 г. совокупного объема иностранных инвестиций в РФ 16,7% (2-е место) прихо-дилось на Великобританию; 11,6 (4) -- Германию; 3,8 (5) -- Ни-дерланды; 2,8 (7) -- Италию; 2,2 (8) -- Австрию; 1,9 (9) -- Фран-цию и 1,8 % (10) -- на Швецию. Попутно отметим, что 15,4 % (3) приходилось на Швейцарию. «Мировая экономика» под ред. А.С.Булатова. М-2000. с.463.
Правда, страны -- члены ЕС больше ангажированы в сфере «прочих» инвестиций (торговых кредитов, банковских вкладов), а не в области особенно важных для России прямых вложений. Если в общей сумме накопленных инвестиций (21,8 млрд долл., из них 9,5 млрд долл. -- из стран -- членов ЕС) прямые капита-ловложения составили 45,6%, то в сумме инвестиций из стран, входящих в ЕС, -- лишь около 35%. Там же Тем не менее предпринима-тельские круги большинства стран -- членов ЕС, во всяком случае всех крупных государств Союза, в целом позитивно относятся к инвестированию капитала в Россию, причем даже после разра-зившегося 17 августа 1998 г. тяжелого финансового кризиса. Успех сотрудничества здесь в большей мере зависит не от ЕС, а от того, насколько российскому руководству удается улучшить инвести-ционный климат в стране.
3.4 Сотрудничество в сфере науки.
Сотрудничество в области НИОКР осуществляется (помимо двусторонних научно-технических связей РФ -- отдельные стра-ны -- члены ЕС) в основном по линии программы «ТАСИС» и привлечения российских ученых и научных центров к сотрудни-честву на базе пятилетних рамочных программ НИОКР в ЕС.
Согласно сведениям КЕС, по различным каналам («ТАСИС», «Коперникус», «ИНТАС», Международный центр науки и техно-логий в Москве и др.) в совместные проекты НИОКР в 1997 г. было вовлечено около 13 тыс. российских специалистов. «Мировая экономика» под ред. А.С.Булатова. М-2000. с.463.
3.5 Перспективы дальнейшего экономического сотрудничества и вступления РФ в ЕС.
