Использование зарубежного опыта (Северной Европы) в области прогнозирования, программирования и проектирования социально-экономической сферы в современных российских условиях
p align="left">Кроме того, для нашей страны представляет интерес и эффективная государственная политика природопользования, важной частью которой является ресурсная политика.Одной из главных задач политики природопользования в Норвегии является, в частности, повышение эффективности управления и контроля на всех уровнях. Качественная проработка концептуальных экономических и экологических решений позволяет справляться со многими проблемами без крупных затрат государственных средств.
Формирование законодательной основы, выработка экономической и ресурсной политики государства в отраслях топливно-энергетического комплекса (ТЭК) входят в компетенцию стортинга (парламента). Важно отметить, что по ст. 3 закона «О нефти» (1985 г.) все ресурсы нефти на шельфе принадлежат государству и должны использоваться на благо всего народа Норвегии.
Стортинг утверждает соответствующие предложения министерства промышленности и энергетики по бюджету, санкционирует проекты разработки месторождений и строительства любых крупных производственно-транспортных объектов (трубопроводы, нефте- и газоперерабатывающие заводы, терминалы, хранилища и т.д.). Помимо постоянных комитетов, стортинг формирует временные экспертные группы для научных исследований по отдельным важным производственным, экономическим и эколого-энергетическим проблемам.
Если стортинг в первую очередь сосредоточен на политэкономических проблемах и законодательстве, то министерство промышленности и энергетики прорабатывает отраслевые производственные вопросы; выдает лицензии на разведку и добычу энергоресурсов; отвечает за поступление в бюджет соответствующих доходов от их освоения; контролирует коммерческие и внешнеторговые операции по нефти и газу; формирует стратегические запасы нефти и нефтепродуктов; издает информационно-статистические материалы и т.д.
Министерство может устанавливать дополнительные условия предоставления лицензий, в том числе и иностранным компаниям. Такими условиями являются оказание финансовой и материальной поддержки национальным научно-исследовательским программам, использование норвежской продукции, производственных услуг и рабочей силы в освоении и обустройстве месторождений.
Таким образом, государство стимулирует экономическую активность, интенсифицирует научно-технические исследования по нефтегазовой и смежной тематике.
Важно отметить, что министерство промышленности и энергетики не занимается оперативным управлением отраслью. Оно рассматривает и регулирует основные аспекты ее развития. Однако все принципиальные хозяйственные решения, принимаемые отраслью, должны быть одобрены стортингом. Кроме того, министерство несет ответственность за организацию административного и финансового контроля за ходом геологоразведки и разработки запасов нефти и газа.
Если стортинг и правительство действуют на высшем управленческом уровне, то повседневной хозяйственной жизнью страны руководят многочисленные правительственные агентства (директораты). В нефтяной и газовой промышленности - это Норвежский нефтяной директорат. Он не является структурным подразделением министерства промышленности и энергетики, хотя его бюджет, размеры которого ежегодно определяются правительством, - составная часть министерского бюджета. Для министерства Норвежский нефтяной директорат - это главный научно-консультационный орган и специализированное статистическое бюро. Он сочетает в себе функции производственного и финансового контроля, организации научных исследований, учебную и издательскую деятельность.
Среди других важнейших задач Директората - расчеты с нефтяными компаниями по налогам и сборам от имени государства; техническое консультирование министерства промышленности и энергетики; подготовка стратегических геологических оценок и банка геологических данных; утверждение программ бурения и разработки месторождений.
Таким образом, Директорат ответственен за подготовку и обоснование наиболее важных рекомендаций, касающихся концептуальных положений ресурсной и энергетической политики государства; нормативной документации, экспертизы технико-технологических вопросов разведки и эксплуатации нефтегазовых месторождений; проверки полноты и достоверности информации во всех отраслевых документах, предоставляемых министерству другими организациями по его запросам. Он также контролирует соблюдение нефтяными компаниями законодательства в сфере природопользования.
В качестве консультантов органов представительной власти Директорату оказывают содействие сотрудники множества национальных научных организаций, агентств, ассоциаций и т.д., которые вносят различные предложения. После детального обсуждения и корректировки эти предложения рассматриваются стортингом и дебатируются в его соответствующих комитетах.
Такая тщательная координация научной деятельности и активное использование интеллектуального потенциала научных кадров позволяют находить оптимальные варианты и добиваться успеха при решении сложных и нестандартных задач развития энергетики и народного хозяйства в целом.
Максимальное использование достижений науки и промышленности, опыта управления смежных отраслей позволяют формулировать реальные задачи для предприятий, отраслей и экономики. Поэтому энергетическая и другие связанные с ней программы, имеющие рекомендательный характер, практически полностью реализуются.
Выработке технико-экономических параметров производственных проектов в нефтегазовой промышленности (как, впрочем, и в других отраслях) уделяется самое пристальное внимание на всех уровнях управления. Здесь просчитываются многочисленные альтернативные варианты и обобщаются предложения многих разработчиков; тщательно проверяется их соответствие концептуальным аспектам ресурсной и экологической политики; обеспечивается максимальное использование существующей инфраструктуры и производственных мощностей при минимизации негативного воздействия на окружающую среду.
В последние годы активизировалась деятельность фирм по подготовке предложений в области природопользования. Не забывая в предлагаемых формулировках о собственных интересах, предприятия и производственные компании рекомендуют правительству готовить программы таким образом, чтобы намечаемые мероприятия обеспечивали большую ясность долгосрочных перспектив развития отрасли; равные условия функционирования для предприятий всех форм собственности и отраслевой принадлежности; опережающий высокий уровень развития инфраструктуры транспорта и связи; стабильность ставок налогов и штрафов и т.д.
Основным инструментом реализации государственной ресурсной и энергетической политики в нефтегазовой отрасли было и остается лицензирование. Причем весьма успешное освоение нефтегазовых ресурсов шельфа Норвегии обеспечено благодаря осторожному и контролируемому допуску в отрасль национального и иностранного капитала. Среди условий лицензионного соглашения обязательны требования соблюдать соответствующие экологические стандарты, а также иметь программы использования местных трудовых ресурсов.
Качественная правовая система и хорошо отработанные законы - «О нефти» (22.03.1985 г.), «О производственной среде» (4.02.1977 г.), «О научных исследованиях» (21.03.1963 г.) - стали основой успешной реализации ресурсной и энергетической политики, энергетических программ и различных инноваций, позволили быстро находить оптимальное сочетание интересов государства и местной администрации, иностранного и частного капитала, предпринимателей и профсоюзов.
В перечень наиболее важных аспектов политики природопользования входят экологические характеристики проектируемого (размещаемого) производственного объекта; возможность включения объекта в имеющуюся промышленно-транспортную инфраструктуру региона; потенциальные помехи со стороны производственного объекта текущему и перспективному развитию традиционных отраслей экономики и народных промыслов.
В результате функционирования хорошо продуманной, законодательно обеспеченной системы охраны окружающей среды она не требует крупных капиталовложений. Благодаря эффективной интеграции имеющихся материальных, финансовых и других ресурсов она обеспечивает высокую степень защиты природы от разливов нефти и других антропогенных воздействий при минимальных бюджетных затратах.
Таким образом, эффективность работы представительной власти по определению направлений ресурсной политики в значительной мере связана с тем, что отраслевые проблемы, имеющие общественное значение, решаются комплексно, с тщательным учетом интересов всех заинтересованных субъектов. Именно в этом случае удается избежать односторонних ведомственных решений. Ресурсная политика государства прорабатывается весьма тщательно на всех уровнях управления и окончательно формулируется (утверждается) стортингом. Такой подход позволяет привлекать к выработке важных государственных решений интеллектуальный потенциал практически всей страны.
Заключение
Таким образом, в курсовой работе раскрывается зарубежный опыт в области прогнозирования, программирования и проектирования социально-экономической сферы.
При этом в первой главе рассматривается проведение социальной политики в странах Европейского Союза и отдельных странах Северной Европы, а именно выделяются основные функции и приоритеты социальной политики, а также направления реформирования, включая определение сущности и особенностей разрабатываемых в этой области программ.
Во второй главе дается краткая характеристика программированию в области промышленной политики Европы, в частности рассматриваются проекты и программы в области конкурентной и технологической политики.
И, наконец, в третьей главе, уделяется внимание отдельной стране Северной Европы - Норвегии, которая является одной из первых стран, где создан и успешно функционирует государственный нефтяной стабилизационный фонд. Особенности работы этого фонда, а также проведение эффективной ресурсной политики в целом и представляет интерес для изучения.
На основе вышеизложенного материала можно сделать вывод, что в странах Европы накоплен уникальный опыт в области программирования, проектирования и прогнозирования социально-экономической сферы, действует множество различных программ и проектов, которые позволяют этим странам проводить политику, как социальную, так и промышленную, более эффективно. Поэтому изучение мирового опыта, как позитивного, так и негативного, является одним из важных направлений деятельности в каждой стране. Но при рассмотрении особенностей построения социально-экономической политики в различных зарубежных странах, в частности в странах Северной Европы, необходимо помнить, что на любую страну, в том числе и Россию, этот опыт не может переноситься механически, а должен адаптироваться к конкретным условиям.
Как показывает история наиболее развитых стран, ни одна из них не заимствовала зарубежный опыт в чистом виде, а всегда при его использовании учитывала национальные традиции, историю, особенности развития социальных, экономических и иных процессов.
В целом же, изучение закономерностей и особенностей мирового развития необходимо для осмысления современной ситуации в мире с целью прогнозирования будущего. Естественно, что под современной ситуацией подразумевается не события лишь сегодняшнего дня, а положение дел в глобальной, региональной политике и экономике последних 2-3 десятилетий двадцатого века.
Литература
1) Антюшина Н.М. Перестройка социальной сферы в странах Северной Европы // Труд за рубежом - 2004 - №4 - С. 92-116.
2) Антюшина Н.М. Североевропейские страны в контексте европейской интернационализации // Труд за рубежом - 2003 - №3 - С. 21-37.
3) Антюшина Н.М. Север Европы: эволюция социального государства // Человек и труд - 2004 - №7 - С. 33-36.
4) Антюшина Н.М. Социальные государства Европы и пути их развития // Труд за рубежом - 2005 - №1 - С. 22-30.
5) Венникова Н. Рыба заменит нефть // Эксперт №17 - 12 мая - 2003 - С. 42 - 45.
6) Волков А. Северные страны под грузом тяжелых проблем // МЭ и МО - 1993 - №11 - С. 125-135.
7) Волков А. Северные страны Европы: ситуация меняется // МЭ и МО - 2001 - №2 - С. 92-96.
8) Волков А. Экономика Северных стран Европы на исходе XX столетия // МЭ и МО - 1994 - №8-9 - С. 76-87.
9) Данилина М.В. Функционирование государственного нефтяного стабилизационного фонда в Норвегии // Проблемы прогнозирования - 2004 - №4 - С. 67-69.
10) Журкин В.В. Почему нам следует изучать мировой опыт // ВРАН - 1993 т. 63 - №5 - С. 44-45.
11) Иглин В. Из опыта социального управления обществом в Дании // Управление персоналом - 2000 - №6 - С. 56-64.
12) Каргалова Л.Г. Занятость как высший приоритет социальной политики XXI века // Труд за рубежом - 2003 - №1 - С. 3-19.
13) Кристофферсен Х. Социальная политика Дании // Проблемы теории и практики управления - 1997 - №4 - С. 86-89.
14) Кудров В. Структурные преобразования в европейских странах // Экономист - 1993 - №1 - С. 85-90
15) Лазаревский Л.А., Сушкевич А.Г. Наизнанку и вверх ногами (Пенсионная реформа в России на фоне зарубежного опыта) // Финансы и кредит - 2002 - №3 - С. 11-17.
16) Сергеев П.А. Ресурсная политика Норвегии // МЭ и МО - 2000 - №7 - С. 111-119.
17) Соболевская А.Л., Попов А.К. Основные пути борьбы с бедностью // Труд за рубежом - 2004 - №4 - С. 3-22.
18) Соловьева Л. Поддержка государством малообеспеченных слоев населения в странах Запада // Проблемы теории и практики управления 1993 - №4 - С. 123-127.
