Международная миграция рабочей силы
p align="left">* частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на кото-рой данные операции будут производиться, при соблюде-нии условий и в тех случаях, которые могут быть преду-смотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами при-нимающей и направляющей стран.В данной Конвенции также указывается, что лицо или орга-низация, способствующие незаконной миграции, подлежат со-ответствующему наказанию. В ней подчеркивается также необ-ходимость письменного оформления трудовых контрактов и со-блюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.
Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с граж-данами страны пребывания также и в уровне минимальной зара-ботной платы, а в тех странах, где это предусмотрено националь-ными законодательствами, - возможность участвовать в процеду-рах по установлению размера заработной платы. При этом огова-ривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.
Статья 9 Конвенции № 97 закрепляет право трудящегося-мигранта на свободный перевод полученных валютных средств на родину.
Международными стандартами предусматривается также возможность для трудящихся-мигрантов получить образова-ние или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к получению обра-зования.
Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равнопра-вие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без граж-данства в области социального обеспечения. Государства, при-нявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отно-шению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении неза-висимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обя-зательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенси-онное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п. МТБ. Конвенции и Рекомендации, принятые Междуна-родной конференцией труда. 1919-1986. - Женева, 1988. - С. 1428-1446.
Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и прини-мать необходимые меры по ее сокращению. Конвенция содер-жит требования, предъявляемые государствам в отношении ра-венства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или чле-нов их семей.
Наконец, в Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изложена международная система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения. Назначение данной Кон-венции - координация национальных систем социального обеспечения с учетом различий в уровнях развития отдельных стран.
Ратификация заинтересованными государствами междуна-родных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для их осуществления.
3. Иммиграционная политика стран-импортеров трудовых ресурсов
Страны-импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всего на мерах регулирования численности и качественного состава прибываю-щих трудящихся-мигрантов.
В качестве инструмента регулирования численности исполь-зуется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рас-считывается и утверждается в стране-импортере. При определе-нии квоты учитываются потребности страны в иностранной ра-бочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населе-ния (половозрастным группам, образованию и т.п.), а также принимается во внимание состояние национальных рынков тру-да, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере.
Иммиграционная квота может быть распределена в опреде-ленной пропорции между различными категориями иммигран-тов. Например, в США в 1995 г. было принято следующее рас-пределение иммиграционной квоты: 71% - родственники граж-дан США, 20% - специалисты, в которых нуждаются США, и 9% - прочие группы иммигрантов. Новый закон об иммигра-ции, принятый в США в 1996 г., существенно расширил разме-ры квоты для иммигрантов, но и ужесточил требования к их ка-чественным характеристикам Неисповедимы пути иммиграции// «Российская газета», 8 октября 1996., с. 3..
Качественный состав трудящихся-иммигрантов регулируется в принимающих странах путем использования различных мето-дов (в целях определения групп иммигрантов, для которых пре-дусмотрены преференции, в части первоочередного получения въездной визы).
О высоких требованиях к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует необходимость прохождения процедуры признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности. Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов. Шансы полу-чить разрешение на въезд в страну выше у более молодых пре-тендентов.
Национальность иммигранта является качественным призна-ком, дифференцированным в зависимости от национального состава принимающей страны и учитываемым для обеспечения, например, в США национального равновесия.
К числу других требований, предъявляемых к качеству рабо-чей силы, относят:
* требование хорошего состояния здоровья у прибывающего мигранта (характерно для ряда скандинавских стран и США);
* дополнительные профессиональные требования, относя-щиеся к ряду специальностей или профессий (в США, на-пример, иностранный программист должен владеть приня-тыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами);
* ограничения личностного и психологического плана. Так, например, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь «добрый характер». В США издавна огра-ничен въезд для представителей любой из партий тотали-тарного типа.
Значение того или иного качественного признака при отбо-ре иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Вместе с тем по ряду важнейших характеристик, таких, как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание определенной профессией и профес-сиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени.
Селективность миграционной политики стран-импортеров выражается также в предоставлении льгот отдельным категориям мигрантов с целью их привлечения в страну. Так, приоритетным правом получения разрешения на иммиграцию пользуются биз-несмены, предполагающие открыть дело в стране пребывания.
Одной из целей иммиграционной политики является защита национального рынка труда от неконтролируемого притока ино-странной рабочей силы. Для осуществления этой цели государ-ства-импортеры применяют меры, направленные на сокращение или предотвращение иммиграции, а также на сокращение ино-странной рабочей силы в стране пребывания. Например, в США одновременно с ужесточением политики по отношению к неле-гальным иммигрантам законодательством предусмотрено право на легализацию для части иностранцев, без разрешения находя-щихся в стране, что является гуманным актом и свидетельствует о демократических тенденциях в осуществлении иммиграцион-ной политики. Многие страны-импортеры рабочей силы при-няли и реализуют государственные программы стимулирования репатриации официально зарегистрированных иностранцев, в которых преобладают экономические (а не административные) стимулы (предоставление материальной помощи и возможности приобретения профессии и т.п.)
4. Эмиграционная политика стран-экспортеров трудовых ресурсов
Международная организация труда так определила цели эмиграционной политики стран-экспортеров: эмиграция трудо-вых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению от трудящихся-эмигрантов валютных средств, ко-торые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением последними в зарубежных странах профессий и образования.
Современная международная трудовая миграция характери-зуется активизацией и ростом влияния стран - экспортеров ра-бочей силы, которые применяют различные методы и средства для достижения целей эмиграции, а именно:
* методы и средства защиты интересов государства-экспортера трудовых ресурсов путем регулирования масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов, выезжающих за пределы страны. Большинство государств демонстрируют своей эмиграционной политикой уважение прав своих граждан на сво-бодное перемещение. Некоторые страны проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношении высококвали-фицированных специалистов и при нехватке квалифицирован-ной рабочей силы, а также при неблагоприятной демографиче-ской ситуации;
* методы использования эмиграции в целях обеспечения ре-сурсами экономики страны путем привлечения валютных средств трудящихся-мигрантов. Для этого в национальных банках откры-вают эмигрантам валютные счета под более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия использования своих ва-лютных средств для приобретения товаров и производственного оборудования и т.д. Ряд государств прямо обязывает трудящихся-эмигрантов переводить в страну происхождения значительную (иногда дифференцированную по категориям) долю полученной за границей заработной платы. Государство привлекает также средства частных посреднических организаций, занимающихся трудоустройством граждан за границей путем введения обязатель-ных вкладов и страховок;
