Субъекты международного права
p align="left">Таким образом, под международно-правовым признанием понимается признание в соответствии с международным правом существующими государствами новых государств или правительств либо других органов, позволяющее установить с ними официальные или неофициальные, полные или неполные, постоянные или временные отношения.Вопрос № 4. Правопреемство государств.
Правопреемством государств принято называть переход с учетом основных принципов международного права и норм о правопреемстве определенных прав и обязательств от одного государства - субъекта международного права к другому Международное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. - М.: Изд-во НОРМА, 2003. С. 60..
Правопреемство в международном праве - это смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения соответствующей территории и в осуществлении существовавших к этому моменту прав и обязательств Международное право: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: Международные отношения, 1998. С. 69..
Правопреемство - давний институт международного права, который получил весьма широкое распространение в международной практике. О нем речь шла в 60-70-е годы применительно к независимым государствам, возникшим на месте бывших колониальных владений западных держав; таких государств насчитывается около восьмидесяти. Концепция правопреемства применялась также в связи с преобразованиями общественно-политических укладов таких стран, как Китай, ставший с 1949 года Китайской Народной Республикой; Куба после свержения в 1959 году диктаторского режима.
Правопреемство - сложный международно-правовой ин-ститут, нормы которого длительное время имели обычно-пра-вовой характер. В современный период нормы правопреемства подверглись кодификации. В 1978 г. была принята Венская кон-венция о правопреемстве государств в отношении договоров, в 1983 г. - Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов. Эти конвенции определяют, что могут применяться только к последствиям правопреемства, а это означает, в частности, что соответствующие тер-риториальные изменения сами по себе не рассматриваются как правопреемство, а являются лишь его основаниями. Вместе с тем из положений о применимости конвенций можно сделать вывод, согласно которому буквальный смысл термина «право-преемство» означает непосредственный и правомерный переход международных прав и обязательств от одного государства-субъекта к другому государству - субъекту международного права.
Переход прав и обязанностей от одного государства к дру-гому происходит в случаях возникновения нового государства - субъекта международного права; возникновения нового госу-дарства на месте колониального владения государства-метро-полии; разделения одного государства на несколько новых государств; объединения нескольких государств в одно государ-ство; отделения от государства части территории и образова-ния на ней самостоятельного государства и т. д.
Однако четких норм, регулирующих вопрос о критериях прекращения существования государств и возникновения но-вых, не имеется. Поэтому на практике вопрос о возникновении новых государств решается с учетом конкретных обстоятельств. Если существует неясность в отношении вопроса, возник ли новый субъект международного права, то его лучше всего решать путем соглашения заинтересованных государств, при-нятия соответствующего акта международной организацией, вынесения решения международным судебным органом. Так, после распада Австро-Венгрии Сен-Жерменский (1919 г.) и Трианонский (1920 г.) договоры определили дальнейшую судь-бу Австрии и Венгрии; после Второй мировой войны ООН за-нималась вопросом о международной личности Израиля и Ин-дии. В начале 90-х гг. в связи с распадом Югославской федера-ции возникли проблемы определения статуса образовавшихся новых государств.
Центральным в правопреемстве является вопрос об объе-ме прав и обязанностей, переходящих от государства-предше-ственника к государству-преемнику. По этому поводу в науке международного права сложились различные теории:
1. Теория универсального правопреемства (она полу-чила развитие в XVII--XIX вв. и ярко проявилась в тру-дах Г. Гроция).
Согласно этой теории государство-преемник полностью наследует меж-дународную личность государства-предшественника. Ее разновидностью стала доктрина континуитета (тождествен-ности), представители которой (Пуффендорф, Ваттель, Блюнчли и др.) считали, что все международные права и обязанности старого государства, в том числе все существующие дого-воры, переходят к наследнику, так как личность государства остается одной и той же. Правовые отношения, которые полу-чало в наследство новое государство, оставались такими же, что были и у государства-предшественника; государство-пре-емник продолжало оставаться тем же юридическим субъектом, олицетворяющим единство территории, населения, политической власти, прав и обязанностей предыдущего госу-дарства. По своей сущности доктрина континуитета, обосновы-вая идентичность правосубъектности государства, была отри-цанием какого-либо правопреемства.
2. Негативная теория (выдвинута в начале XX в. и наи-большее обоснование получила в работах английского юриста А. Кейтса). Сторонники данной теории полагали, что континуитет междуна-родной правосубъектности государства отсутствует. В связи с этим, когда власть одного государства сменяется властью дру-гого государства, международные договоры предшественника отбрасываются. Разновидностью негативной теории является концепция tabula rasa, в соответствии с которой новое государ-ство начинает свои договорные связи «с чистого листа».
Эти теории не получили подтверждения в практике пра-вопреемства. Согласно современным взглядам конкретный объем прав и обязанностей, переходящих от государства-предшествен-ника к государству-преемнику, зависит от многих факторов, которые следует принимать во внимание. Существенное зна-чение имеет суверенная воля государства-преемника, опреде-ляющего объем правопреемства согласно своим интересам. Однако это не должно противоречить основным принципам международного права, наносить ущерб остальным государ-ствам и народам. В частности, не может подпадать под право-преемство аннексия.
Объекты правопреемства:
права и обязанности, вытекающие из международных договоров государства-пред-шественника (правопреемство в отношении международных договоров);
государственная собственность;
государственные архивы;
государственные долги.
Правопреемство в отношении международных договоров.
Венская конвенция о правопреемстве государств в отно-шении договоров 1978 г. установила общее правило, согласно которому новое независимое государство не обязано сохра-нять в силе какой-либо договор или становиться его участни-ком в силу исключительно того факта, что в момент право-преемства этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства (ст. 16). Однако новое независимое государство может путем уведомления о право-преемстве установить свой статус в качестве участника любо-го многостороннего договора, который в момент правопреем-ства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства (ст. 17).
Государства, возникшие в результате освобождения их народов от колониальной зависимости, как правило, подтвер-ждали участие в многосторонних договорах, которые были свя-заны с укреплением мира, поддержанием добрососедских от-ношений, имели гуманитарный характер. Так, Мальта заявила о том, что она продолжает нести обязательства, вытекающие из московского Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г., который был ратифицирован Англией, не-сшей ответственность за территорию Мальты. Алжир в 1960 г. присоединился к четырем Женевским конвенциям о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. Некоторые новые независи-мые государства заявили, что они будут продолжать выпол-нять свои обязательства по всем многосторонним договорам, в отношении которых были сделаны запросы Секретариатом ООН.
Венская конвенция о правопреемстве государств в отно-шении договоров устанавливает также условия преемства обя-зательств по двусторонним соглашениям. Двусторонний дого-вор, находившийся в силе в отношении территории, являв-шейся объектом правопреемства, считается находящимся в силе между новым независимым государством и другим государством-участником, если: «а) они явственно договорились об этом; b) в силу своего поведения они должны считаться выразивши-ми такую договоренность» (ст. 24).
Примером закрепления правопреемства на основе «явствен-ной договоренности» новых государств в отношении определен-ных международных договоров прекратившего свое существо-вание субъекта - СССР - может служить содержание Про-токола о применении подписанного 3 февраля 1994 г. Соглаше-ния между Правительством Российской Федерации и Прави-тельством Республики Грузия о международном автомобиль-ном сообщении. Согласно ст. 4 Протокола, подписанного одно-временно с указанным Соглашением, «Договаривающиеся Сто-роны согласились сохранить действующий порядок осуществления международных перевозок, установленный ранее зак-люченными межправительственными соглашениями СССР с другими странами, а также действие конвенций и других со-глашений в области автомобильного транспорта, участником которых являлся СССР».
В случае объединения двух или нескольких государств в одно государство любой договор, находившийся в силе в отно-шении любого из них, продолжает находиться в силе в отно-шении этого государства-преемника. Исключение составляют случаи, когда государство-преемник и другое государство-уча-стник либо другие государства-участники договорились об ином или из договора явствует либо иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемни-ка было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия (ст. 31).
