Реферат: Функции государства
Природоохранительная функция государства - жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды. Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства.
В США, например, действует Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, разработаны долгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов и почвы производственными и бытовыми отходами. Предусмотрены предупредительные меры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияния деятельности людей.
Во многих странах существуют специализированные министерства и ведомства по контролю и регулированию деятельности в области окружающей среды, функционирует целая система законодательных актов, которые предусматривают жесткие меры юридической ответственности за нарушение их требований. Наряду с высшими и местными органами государственной власти контроль за точным и строгим соблюдением природоохранительного законодательства осуществляют и органы прокурорского надзора.
В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех государств. Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов
добьются промышленность и сельское хозяйство.
Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.
Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится:
"Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на
соответствующей территории".
Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах
законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.
В основе осуществления функции лежат следующие принципы:
1. Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.
2. Использование природных богатств должно быть рациональным,
соответствовать развитию государства.
3. Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение.
Так, в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях
предусмотрены различные меры наказания за правонарушения в области охраны окружающей среды (статьи 50 - 87).
Проведение этих принципов обеспечивает целенаправленность
природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством в области охраны и рационального использования природных ресурсов.
Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать
следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются две основные функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.
Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами - это
разнообрзная деятельность государства, направленная на установление и
развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочитающих интересы данного государства с
конкректными и общими интересами всех государств. Современный уровень
развития общества требует интеграции хозяйственной, политической и
культурной жизни всех государств, объединения внешних усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интегрированым вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам всех участников сотрудничества.
Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех
государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической
и культурной жизни общества (ООН, НАТО, СЭВ и т.д.)
Как уже было сказано выше, каждое государство связано с другими государствами различными отношениями. Эти отношения необходимо
устанавливать, развивать и регулировать.
Государство, являясь членом мирового сообщества, вовлекается в систему мирового хозяйства. Экономическое развитие, природные ресурсы определяют место государства на мировом рынке. Ни одно государство не может существовать без экономических связей с другими государствами. Внешняя торговля, кредиты и займы, инвестиции, совместные
проекты - это наиболее распространенные составляющие внешнеэкономической деятельности государства.
Важное место в экономическом сотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию межгосударственного
экономического сотрудничества в мире осуществляет Организация Объединенных наций и ее специализированные учреждения. Сферой международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда,
Продовольственная и селькохозяйственная организация, Международный валютный фонд и др..
Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в
рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг
с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество,
целью которого является достижение всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военных отраслях. Например, большинство
стран-участниц сообщества договорились к 1 января 1999 года перейти к
общей валюте и единой системы обороны. В рамках сообщества функционирует ряд кредитных учреждений, в задачу которых входит финансирование
мероприятий общей экономической и социальной политики.
Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе
двухсторонних договоров между государствами. Примером этого договора
может служить договор между Россией и Белоруссией. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.
В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития
мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов.
Европейское содружество имеет общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств.
Возникшее в 1991 году Содружество Независимы Государств
строится в основном на принципах экономического сотрудничества, вне
которого существование бывших субъектов СССР чрезвычайно затруднительно в силу сложившихся многолетних экономических взаимосвязей.
Основным международным органом, координирующим политические
интересы государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, занимается Совет Безопасности - постоянный орган
ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию
мира и безопасности, развитию сотрудничесва в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.
Многие вопросы политического характера государства решают
непосредственно дипломатическим путем, на основе дву- или многосторонних переговоров.
Государство обязано защищать своих граждан находящихся на
территории других государств и оказывать им покровительство (статья 61
пункт 2 Конституции Российской Федерации). Для поддержания международных политических отношений государства обеспечиваются представителями
в лице дипломатов, служащих-послов, консулов и др.
Культура каждого народа, государства является достоянием
всего человечества. Она не может развиваться обособленно, так как связана с мировой культурой. Государство поддерживает и развивает
культурные связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению.
Конкретными видами деятельности государства в этом направлении являются: международные выставки, фестивали, олимпиады, международный туризм и многое другое.
Это сотрудничество осуществляется в различных формах и на
различных уровнях. В Организации Объединеных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агенство по атомной
энергетике и др. Конкректные же вопросы по культурному и научно-техническому сотрудничеству решаются на основе двухсторонних или многосторонних договоров между государствами. В рамках этого сотрудничества
осуществляется обмен научной информацией, произведениями искусства,
достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка
специалистов, различного рода фестивали, конференции, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами различных стран.
