Реформы 50-60-х годов в СССР: достижения и просчеты нового политического курса
p>По этой теории антагонистических класов больше не существовало. Поэтому государство отныне не служило интересам какого - либо определенного класса общества, но стало “общенародным государством, выражающим интересы и волю всего народа в целом”. В полном соответствии с этим положением программа призывала граждан к”активному участию в управлении государством, в руководстве экономическим и культурным развитием, совершенствовании органов государственного управления и в народном контроле над его деятельностью”. В конце концов, как предсказывалось в программе партии, по мере продвижения к коммунизму, ”органы государственной власти постепенно превращается в органы общественного самоуправления”. Совершенно недвусмысленно Хрущев и его последователи давали понять, что движителем этого развития должна быть партия, поскольку программа гласила, что следует способствовать “дальнейшему усилению роли партии как руководящей и ведущей силы советского общества”. Таким образом , отмирание государства в этом смысле означало, что партия заменит его собой и сама станет выразителем воли народа и властителем его судеб.Хрущев старался вернуть идеологии кое - что из ее первоначального значения. Он пытался добиться от партийного организма большей чувствительности к мнению по крайней мере своих рядовых членов и в большей мере задействовать партию в управление государством, особенно экономикой.
Знаменательные изменения внес двадцать второй съезд и во внутреннюю структуру партии. Прежде всего это касается регулярной ротации партийных работников, то есть члены Центрального Комитета не могли занимать свои должности более четырехкратного , если только их общепризнанный авторитет не позволял им набрать трех четвертей голосов при тайном голосовании. Члены Президиума не могли оставаться на своих должностях более трех сроков - в любом случае. На более низких уровнях партийной иерархии сроки были даже еще короче: три срока на республиканском и областном уровне и два срока на районном и городском уровне. Эти сроки были достаточно продолжительны, особенно на высшем уровне, но стали настоящим потрясением для партийных деятелей, почувствовавших себя в относительной безопасности после смерти Сталина и уже считавших свои посты пожизненными. Так или иначе, двадцать второй съезд положил начало реформам. Для того чтобы в большей степени вовлечь партию в процесс производства, Хрущев преобразовал партийные комитеты областного и районного уровня в соответствии с “производственным принципом”, т. е. разделив их на “промышленные” и “сельскохозяйственные”. Разделение промышленной и сельскохозяйственной структур доходило вплоть до самого ЦК. Данная реформа означала интенсификацию труда и ограничение служебных полномочий.
Можно было бы подумать, что реформа повлекла за собой назначение многих партийных работников, но на самом деле Хрущев собирался, напротив, сократить их число. Он расчитывал заменять многих получавших постоянную заработную плату патийных аппаратчиков на добровольцев, которые работали бы безвозмездно. Целью, которую он преследовал при этом, было вовлечение в высшую партийную политику как можно большего числа простых членов партии.
Новая концепция взаимоотношений между партией, государством и народом требовала также и переосмысления отношений между законом и обществом. Прежде всего реформы законодательства, начиная с конца пятидесятых годов, преследовали две цели : сделать закон более постоянным и предсказуемым, т. е. исключить произвольность его толкования и террор, и вовлечь простой народ в большей степени, чем это было раньше, в законодательный процесс. Разумеется, две эти цели вовсе не всегда и отнюдь не легко было совместить: само собой разумеется, что часто они вступали в прямой конфликт между собой. Более того, хотя партийное руководство желало предотвратить возврат к террористическим методам управления, оно вовсе не собиралось лишать себя возможности применения законных методов, необходимых для сохранения монополии на власть. По этим причинам имела место некоторая напряженность и двусмысленность реформы законодательства.
Наиболее важным было новое уголовное законодательство, обнародованное в декабре 1958г. Его основным принципом стало то, что гражданин мог быть осужден только законным судом и только на основании определенной статьи уголовного кодекса. Таким образом, военные и чрезвучайные трибуналы отныне не рассматривали обычные гражданские и уголовные дела. Приговор теперь не мог быть вынесен на оновании таких смутных понятий, как “враг народа “ и ”контрреволюционная деятельнось”. Никто не мог быть осужден на основании принадлежности к какой либо социальной группе или как родственник осужденного. Преступные “намерения” , ”аналогичные” тем, что предусматривались статьями уголовного кодекса, также не могли быть основанием для вынесения приговора. Человека теперь нельзя было осудить исключительно на основе его собственной исповеди, но требовались доказательства преступных действий, утверденных судом. Сроки наказания были резко сокращены - максимальный срок составлял теперь десять лет (вместо двадцати пяти). Смертня казнь предусматривалась только за государственную измену.
Для того чтобы вовлечь как можно больше простых людей вотправление правосудия, был восстановлен институт1920-х гг. - “товарищеские суды”. Такие суды могли созываться местными советами, профсоюзными организациями и домовыми комитетами для разбора дел о мелких правонарушениях. Такие суды состояли из трех членов, которые в каждм случае набирались из пятидесяти заседателей, переизбиравшихся ежегодно. Товарищеские суды не имели полномочий выносить приговоры о тюремном заключении, но могли назначать штрафы до пятидесяти рублей и выносить приговоры по месту службы. Они также могли рекомендовать понижение в должности и увольнение с работы или выселение с занимаемой жилплощади. В газетной кампании, которая сопровождала введение товарищеских судов, подчеркивалось, что современем они должны будут заменить собой обычные суды, что происходило бы в рамках общего движения к “самоупралению”. Началась кампания по юридическому просвещению общественности, для чего было использовано общество “Знание”, организовывавшее лекции и выставки. Все это сопровождалось кампанией против прогульщиков, жуликов, хулиганов и пьяниц.
Опыт работы товарищеских судов показал, что они прекрасно подходят для сведения личных счетов и мелкой мести и на работе, и в своем жилом массиве. Поэтому они постепенно лишились доверия со стороны официальных юридических органов. Их стали применять реже, не говоря уж о постепенной замене обычных судов. Да и власти действовали вполне двухсмысленно , применяя ими же утвержденные законы. Прекрасным примером тому может послужить законодательство против “тунеядцев”, в некоторых союзных республиках принятое уже в 1957г. Оно было направлено потив тех , кто официально не состоял на государственной службе и соответственно регулярной заработной платы не получал. Как и законы против бродяг в Англии шестнадцатого века это законодателство можно было обратить против любого, кто вызывал недовольство властей: не составляло особого труда выгнать человека с работы и сделать невозможным его поступление на любую другую. Однако юристы отвеграли расплывчатые и неопределенные фразы вроде “существование на нетрудовые доходы” или “работа для вида”. Словоупотребление было уточнено , но законы существовали все же в кодифицированном виде. Ясно, что и сам Хрущев сомневался относительно принятых под его эгидой законов. В 1961г. он восстановил смертную казнь заширокий набор экономических преступлений - это могло означать и подпольное производство, и торговлю, и валютные операции в широких масштабах. Вообще это показывало , насколько советское руководство было озабочено в то время расцветом черного рынка. Практически все профессиональные юристы восстали против введения смертной казни, но их голос не возымел никаких последствий. Более того, Хрущев вознамерился задним числом применить этот закон к двум известнейшим валютчикам и спекулянтам - Рокотову и Файбишенко. Нет более яркого примера того, что политика все еще превалировала над законностью. Но все же простые граждане в результате кампании борьбы за ”социалистическую законность” стали лучше осознавать свои права. Бесспорно , теперь закон защищал их лучше, чем при Сталине. Нет сомнений и в том , что теперь и закон, и общественные нравы исключали террор как средство консолидации общества. Все это сделало манипулирование законом для властей затруднительным. Социальная политикаХрущева шла вровень с его политической программой. Он старался направить энергию народа на производство, избавить его от тех крайних форм принуждения, что применялись при Сталине, и хоть как - то смягчить ту абсолютную бедность, которая была до 1953г. нормой существования. Так, например, уголовная ответственность более не угрожала рабочим за прогулы и добровольный уход с работы, т. е. они обрели большую степень свободы в поисках подходящих для них условий труда и оплаты. Были значительно усилены и меры социальной защиты населения: в стране, где после войны осталось так много инвалидов, сирот и полусирот, это было особенно важно.
Срашная жилищная проблематакже, по крайней мере , начала решаться. Между 1955 и 1964г. г. национальный жилищный фонд вырос почти в два раза - с 640 до 1184 млн. кв. м. Кроме той жилплощади , что строилась на средства местных предприятий и советов, была и та , что возводилась на деньги рядовых граждан , которые теперь получили право вступать в жилищные кооперативы. При этом следовало внести сумму, составляющую 15-30% стоимости жилья, после чего, уже вселившись в квартиру, люди платили оставшуюся часть при фантастически низкой ставке в 0, 5%. Люди с высшим образованием могли легче, чем простые рабочие, выплатить вступительный взнос. К тому же кооперативы часто организовывались профессиональными ассоциациями того или иного рода. Таким образом, обладание квартирой в кооперативном доме стало в некотором смысле знаком промежуточного социального положения - между привелигированной элитой, которой кооперативы не были нужны, и простыми рабочими, которые в смысле жилья зависили от предприятий или местных советов. Советское общество стало расслаиваться и приобретать новые измерения. В сфере образования такжебыли смягчены наиболее резкие формы неравенства благодаря решению отменить плату за высшее и среднее образование. Это помогало детям рабочих и крестьян продвигаться по социальной лестнице. Хрущев собирался пойти даже еще дальше, изменив саму основу среднего образования: предполагалось упразднить старшие классы средней школы вообще, так что в пятнадцать лет все школьники должны были заняться физическим трудом. Те, кто хотел продолжить свое образование, должны учиться в вечерних школах и через два года , пройдя практическую подготовку, получить право поступать в высшие учебные заведения. Таким образом Хрущев рассчитывал свести на нет те преимущества, которые от рождения получали дети лиц с высшим образованием, и побудить как можно большее число молодых людей избирать квалифицированные рабочие специальности - в этих профессиях экономика нуждалась особенно остро.
