Финансовая система страны, ее сфера и звенья
p align="left">· государственное регулирование и стимулирование экономики;· финансовое обеспечение финансовой политики;
· контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
В условиях перехода на рыночные отношения федеральный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь ме-тоды его воздействия на общественное производство путем со-здания иного режима расходования бюджетных средств. В совре-менных условиях развитие общественного производства обеспе-чивается не методами бюджетного финансирования и дотирова-ния, а с помощью экономических методов, использование кото-рых позволяет перейти к финансовому регулированию экономи-ки. Средства бюджета должны направляться на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, фи-нансирование конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращи-ванию научно-технической базы. Применяя различные формы воздействия на экономику, государство способно существенно изменить сложившиеся народнохозяйственные пропорции, на-пример, ликвидировать нерентабельные предприятия или их пе-репрофилировать.
Государственное регулирование экономики позволяет сущест-венно сократить расходы бюджета, изменить их состав и структуру.
Важная роль федерального бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджет-ные ресурсы направляются также и в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.). За счет бюджет-ных и внебюджетных фондов финансируются предприятия и уч-реждения социально-культурного направления. Расходы бюдже-та, обусловленные реализацией социальной политики государст-ва, имеют огромное значение. Они позволяют государству разви-вать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслужива-нии, осуществлять социальную защиту.
Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культур-ного уровня жизни народа.
Одним из звеньев общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды - это средства Федерального правительства и местных властей, связанные с Фи-нансированием расходов, не включаемых в бюджет. Формирова-ние внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда.
Организационно внебюджетные фонды отделены от бюдже-тов и имеют определенную самостоятельность. Основными по размерам и значению являются социальные фонды - Пенсион-ный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного меди-цинского страхования. Общие доходы (и расходы) всех внебюд-жетных фондов за последние годы превышали 60% доходов госу-дарственного бюджета. Внебюджетные фонды имеют строго це-левое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.
Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия. В отличие от федерального бюджета расходова-ние средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контро-лю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование, а с другой - дает возмож-ность расходовать средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля над расходованием средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.
Пенсионный фонд - внебюджетный государственный фонд, средства которого складываются из законодательно установленных отчислений от деятельности физических и юридических лиц, целевым образом рас-ходующий эти средства на выплату пенсий гражданам.
ПФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.
Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне и в республи-ках, краях, областях, что позволяет охватить пенсионными выплатами всех граждан независимо от места их прежней работы и проживания, включая членов колхозов и лиц, по разным причинам не имеющих пра-ва на трудовую пенсию. Одновременно данная структура Пенсионного фонда гарантирует как текущие, так и чрезвычайные платежи, вызван-ные изменениями в отдельных регионах или в стране в целом.
Важнейший принцип любого пенсионного фонда -- солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве: где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определен-ный прожиточный уровень в будущем.
Средства Пенсионного фонда формируются, по Положению о Пенси-онном фонде РФ, за счет трех источников:
ь страховых взносов работодателей;
ь страховых взносов работающих;
ь ассигнований из федерального бюджета.
Основные задачи Пенсионного фонда РФ:
ь целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирова-ние расходов в соответствии с назначением ПФР;
ь организация работы по взысканию с работодателей и граждан, винов-ных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
ь капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
ь контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и ра-циональным расходованием его средств;
ь межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных дого-воров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
В качестве системы управления финансами пенсионного обеспечения Пенсионный фонд осуществляет некоторые функции:
ь участвует в определении размера взносов на государственное страхова-ние, обосновании их дифференциации по предприятиям и организаци-ям в зависимости от условий труда;
ь обеспечивает контроль за своевременным и полным поступлением стра-ховых взносов и правильным расходованием средств;
ь участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсион-ного обеспечения и разработке социальных программ;
ь осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда.
Фонд государственного социального страхования (ФСС) -- централизо-ванный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах.
Основные задачи Фонда социального страхования - обеспечение гарантированных государством пособий:
· по временной нетрудоспособности (до 5 лет непрерывного стажа - 60%, от 5 до 8 лет - 80%, свыше 8 лет - 100% заработка, вследствие трудового увечья - 100%);
· по беременности и родам: 70 дней до и 70 дней после часа “Х”, в случае трудных родов после - 86 дней, при рождении 2-х - 110 дней. Выплата в полной сумме до родов и после родов в размере 100%;
· единовременное пособие к декретному отпуску в случае постановки на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель - 50%);
· при рождении ребенка (с 1.04.93г. - 5 минимальных размеров оплаты труда);
· по уходу за ребенком до 1,5 лет;
· ежемесячное пособие на детей в возрасте до 18 лет - 70% от минимального размера оплаты труда;
· на погребение (5 минимальных размеров оплаты труда);
Средства фонда образуются из следующего:
· страховых взносов хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;
· доходов от инвестирования части временно свободных средств;
· ассигнований из Федерального бюджета.
Норматив отчислений в фонд социального страхования - 5,4% на все виды начисленной оплаты труда.
Обязательное медицинское страхование -- составная часть государствен-ного социального страхования, обеспечивает всем гражданам РФ рав-ные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.
Для реализации политики в области медицинского страхования созда-ются Федеральный и Территориальные фонды медицинского страхова-ния как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреж-дения. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Тариф страховых взносов определяется федеральным законом РФ по представлению Правительства РФ. Страховые взносы не начисляются на выходное пособие при увольне-нии, компенсационные выплаты, стоимость бесплатно предоставляе-мых услуг, дивиденды, начисляемые на акции, и другие выплаты.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), созданный в соответствии с федеральным законом, предназначен для:
