Проблемы и пути совершенствования казначейского контроля в бюджетной системе РФ

p align="left">В заключение рассмотрим следующие вопросы, каса-ющиеся отражения в учете операций с остатками целе-вых средств прошлых лет. Первый вопрос связан с офор-млением платежных документов на перечисление остат-ков целевых средств прошлых лет в соответствующие бюджеты, и, как следствие, с организацией бюджетного учета операций возврата остатков целевых средств про-шлых лет в органах ФК и в органах государственной вла-сти, являющимися администраторами целевых средств и администраторами доходов бюджетов от возврата целе-вых средств прошлых лет.

Второй вопрос связан с отражением по кодам бюд-жетной классификации поступлений в бюджеты (выбы-тий из бюджетов) остатков целевых средств прошлых лет. Общая схема операций с остатками целевых средств про-шлых лет имеет следующий вид:

Местный бюджет -> Бюджет субъекта РФ -> Федеральный бюджет

Несмотря на многоступенчатую структуру перечис-лений остатков целевых средств прошлых лет в бюдже-ты, порядок заполнения платежных поручений на пере-числение указанных средств является однообразным и имеет следующий вид:

- в полях «ИНН», «КПП» плательщика указываются значения ИНН, КПП администратора целевых средств, а в поле «Сч. №» плательщика указывается номер счета органа ФК, открытого на балансовом счете № 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» либо на балансовом счете № 40204 «Средства местных бюд-жетов» в зависимости от бюджета, с которого осуществля-ется списание остатков целевых средств прошлых лет;

- в полях «ИНН», «КПП» получателя указываются значения ИНН, КПП администратора доходов бюджета от возврата остатков целевых средств прошлых лет, а в поле «Сч. №» получателя указывается номер счета территориального органа ФК, открытого на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Феде-рального казначейства между уровнями бюджетной сис-темы Российской Федерации». В поле «Получатель» ука-зывается наименование территориального органа ФК, с которым администратор доходов от возврата остатков целевых средств прошлых лет заключил соглашение об информационном обмене в соответствии с приказом Минфина России от 16.12.2004 г. № 116н;

Продолжим пример анализа предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инве-стиционным кредитам сельхозпроизводителям в части опе-раций, связанных с возвратом неиспользованных субсидий прошлых лет. В этом случае в полях «ИНН», «КПП» пла-тельщика указываются значения ИНН, КПП администра-тора целевых средств - уполномоченного органа, непос-редственно предоставляющего субсидии заемщикам. В поле «Сч. №» плательщика указывается номер счета территори-ального органа Федерального казначейства, открытого на балансовом счете № 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации». В полях «ИНН», «КПП» получа-теля указывается ИНН, КПП Минсельхоза России - ад-министратора доходов от возврата указанных субсидий про-шлых лет в доход федерального бюджета. В поле «Сч. №» получателя указывается номер счета Управления ФК по г. Москве, открытого на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы РФ», так как Минсельхоз России как администратор данных доходов в федеральный бюджет заключает соглашение об информацион-ном взаимодействии с Управлением ФК по г. Москве.

В соответствии с приказом Минфина России от 21.12.2005 г. № 152н по кодам бюджетной классификации «000 1 18 00000 00 0000 151 Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет» отражаются поступления средств от воз-врата целевых средств прошлых лет в бюджеты бюджет-ной системы РФ, в то время как по кодам бюджетной классификации «000 1 19 00000 00 0000 15 Возврат остат-ков субсидий и субвенций прошлых лет» отражаются кассовые расходы (или доходы со знаком «минус») бюдже-тов нижестоящих уровней бюджетной системы при пере-числении остатков целевых средств прошлых лет в бюд-жеты вышестоящих уровней бюджетной системы.

Спорный вопрос возникает при транзитном перечис-лении остатков целевых средств прошлых лет из мест-ных бюджетов в федеральный бюджет через бюджет субъекта РФ. При оформлении платежного поручения на перечисление указанных средств в доход федераль-ного бюджета в поле «Назначение платежа» в принци-пе можно было бы указать код бюджетной классифика-ции 00011802010020000151 «Доходы бюджетов субъек-тов Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет из местных бюджетов». При этом в бюджетном учете соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ отражает опера-цию перечисления указанных средств в доход федераль-ного бюджета как кассовый расход следующим обра-зом:

Дт 00011802010020000140101151 Кт 00011802010020000121002151 (с обязательным указанием кода адми-нистратора в 1-3 знаках КБ К).

В то же время отражение операции возврата целевых средств прошлых лет, которые были получены только бюджетом субъекта РФ для их предоставления непосред-ственно конечным потребителям, в бюджетном учете администратора целевых средств осуществляется следующим образом:

Дт 00011902010020000140101151 Кт 00011902010020000121002151 (с обязательным указанием кода адми-нистратора в 1-3 знаках КБК).

При этом отметим, что в некоторых случаях один и тот же вид субсидии одновременно используется как ор-ганом исполнительной власти субъекта РФ, так и орга-ном местного самоуправления. При образовании остат-ков неиспользованной субсидии, образовавшихся у орга-на местного самоуправления, остатки перечисляются из местного бюджета в федеральный бюджет транзитом че-рез бюджет субъекта РФ, в то время как остатки неис-пользованной субсидии, образовавшиеся у органа исполнительной власти субъекта РФ, перечисляются из бюдже-та субъекта РФ в федеральный бюджет. Таким образом, получаем, что при перечислении остатков одного и того же вида субсидии в федеральный бюджет в бюджетном учете субъекта РФ используются два варианта отражения опе-рации возврата остатков целевых средств прошлых лет, что абсолютно недопустимо. Следовательно, отражение опе-рации возврата остатков целевых средств прошлых лет осу-ществляется органами исполнительной власти - получа-телями средств нижестоящих бюджетов только по кодам бюджетной классификации «00011900000000000151 Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет». Бычков С.С., Об учете межбюджетных трансфертов// Финансы № 1,2007

2.4. Проблемы применения Российского законодательства по определению ответственности за нецелевое использование бюджетных средств

Применение ответственности за нецелевое исполь-зование бюджетных средств -- актуальная проблема для органов бюджетного контроля, получателей средств бюджета, а также арбитражных судов.

С 1992 г. мера принуждения за нецелевое использова-ние бюджетных средств в виде штрафа в размере учетной ставки Банка России устанавливалась указом Президен-та РФ о создании органов Федерального казначейства и постановлением Правительства РФ, определяющим компетенцию названных органов. Очевидно, что указан-ное правонарушение носит административный характер. Однако в прежнем Кодексе об административных пра-вонарушениях РСФСР такие правонарушения, как не-целевое использование бюджетных средств, равно как и санкция за его совершение, отсутствовали. Не предус-матривали это и иные, действовавшие в то время, зако-ны. Таким образом, возникли справедливые сомнения в правомерности установления штрафа нормативными правовыми актами, не носящими статус закона (федерального закона), поскольку взыскание штрафа связано с лишением собственника части его имущества (в дан-ном случае денежных средств).

Как известно, конституционное право частной соб-ственности не является абсолютным и может быть ог-раничено федеральным законом в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следовательно, лишение собственника его денежных средств возможно только в случаях предусмотренных федеральным законом. Установленный в 1992 г. указом Президента РФ и подтвер-жденный в 1993 г. постановлением Правительства РФ, штраф за нецелевое использование бюджетных средств в размере учетной ставки Банка России есть основания расценивать как незаконный и несоответствующий Конституции России, а также общим принципам и нор-мам международного права.

В 1996 г. установлен штраф за нецелевое использо-вание бюджетных кредитов в размере двух учетных ста-вок Центрального банка РФ. С тех пор названная санк-ция ежегодно предусматривается федеральными законами о федеральном бюджете. Таким образом, законо-датель выделил штраф за нецелевое использование бюд-жетных кредитов, одновременно придав ему законный статус. Все остальные бюджетные средства, используе-мые не по целевому назначению, по-прежнему подле-жали оценке в рамках указа Президента РФ и постанов-ления Правительства РФ.

С вступлением в силу Бюджетного Кодекса РФ в 2000 г. проблемы, связанные с наложением штрафа за нецеле-вое использование бюджетных средств, приобрели новое качество.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ нецеле-вое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целе-вому назначению, а также при наличии состава преступ-ления -- уголовные наказания, предусмотренные Уго-ловным кодексом РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации с приложением нормативных документов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2006 - ст. 289. Как уже было сказано, прежним Кодексом об административных правонарушениях РФ не было предусмотрено такое административное пра-вонарушение. В новом Кодексе РФ об административ-ных правонарушениях, который вступил в силу в 2002 г., установлено, что использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, - влечет наложение административного штра-фа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда. Кодекс РФ об административных правонарушениях. С изменениями и дополнениями на 20 ноября 2006 года. - М.: Эксмо, 2006. - Ст.15.14. Уго-ловный Кодекс РФ также первоначально не предусматривал соответствующий состав преступления, лишь в 2003 г. были внесены дополнения, в соответствии с ко-торыми расходование бюджетных средств должностным лицом их получателя на цели, не соответствующие ус-ловиям их получения, совершенное в крупном разме-ре, отныне наказывается штрафом, либо арестом на определенный срок, либо лишением свободы с лише-нием права занимать определенные должности или за-ниматься определенной деятельностью в зависимос-ти от квалификации преступления.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13