Проблемы и пути совершенствования казначейского контроля в бюджетной системе РФ
контроль за поступлением налоговых и неналоговых доходов на едином казначейском счете в соответствии с Бюджетной классифи-кацией доходов;- выяснение неклассифицированных поступлений;- контроль за распределением доходов между уровнями бюдже-тов в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством по нормативам отчислений;- контроль за возвратом доходов на счета плательщиков в соот-ветствии с бюджетным законодательством по представлениям адми-нистраторов доходов.Для обеспечения контроля за поступлением доходов в Управлении федерального казначейства по субъектам Российской Федерации ве-дется большая работа по внесению в базу данных изменений по класси-фикации доходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с изменениями в бюджетном законодательстве. Например, в 2004 г. (согласно со ст. 7 Закона о федеральном бюджете на 2004 год http://mfportal.garant.ru:81/SESSION/S__gXStqzBY/PILOT/main.html) появи-лись новые источники формирования доходов федерального бюджета:- доходы от сдачи в аренду иностранным государствам вооруже-ния и военной техники, находящихся в федеральной собственности;- плата за услуги (работы), оказываемые государственными учреждениями по формированию Государственного фонда драгоцен-ных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хране-нию, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Минфине России (Гохран России) при осуществлении опе-раций с ценностями из Государственного фонда драгоценных метал-лов и драгоценных камней Российской Федерации;- средства, которые юридические лица и индивидуальные предприниматели, реализующие и производящие товары или услуги, возмещают Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития России за проведе-ние экспертиз, испытаний (исследований) образцов (продукции);- плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям;- средства, полученные за выдачу лицензий, разрешений и серти-фикатов, предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», а также за продление срока их действия;- прибыль Банка России.С 1 января 2005 г. в соответствии с этими дополнениями были внесены изменения в Бюджетную классификацию доходов.Отдел платежей, главная бухгалтерия по операциям со средства-ми федерального бюджета организуют контрольно-экономическую работу по вопросам, входящим в компетенцию отделов:- предварительный контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, в том числе сбор и учет лимитов бюджетных обязательств распорядителей и бюджетополучателей;- текущий контроль и учет принятых распорядителями и бюджетополучателями денежных обязательств.Контрольные функции контрольно-инспекторского отдела:- координация работы отделов управления и отделений по рай-онам;- проверка финансово-хозяйственной деятельности отделений (целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание отделения; постановка бухгалтерского учета; анализ контрольной работы, выполняемой отделением, эффективности рабо-ты отделов);- проверка осуществления отделениями предварительного конт-роля при финансировании организаций через лицевые счета казначей-ства с целью определить правильность и своевременность работы соот-ветствующих отделов отделений со средствами федерального бюджета, выделенными бюджетополучателям.В начале года территориальные органы федерального казначейства разрабатывают план основных вопросов экономической и контрольной работы, в котором предусмотрены следующие основные направления:- исполнение доходной части бюджетов;- исполнение расходной части федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также работа по обслуживанию лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;- учет и отчетность;- контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на возвратной и безвозвратной основе;- контрольно-инспекторская работа;- правовое обеспечение органов федерального казначейства;- повышение квалификации, совершенствование кадровой ра-боты;- развитие и защита информационного обеспечения.На базе годового плана, в котором отражены основные вопросы экономической и контрольной работы, каждый отдел Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (УФК) формирует индивидуальный план работы отдела по вопросам, входящим в его компетенцию. Каждым отделом УФК составляется отчет о выполнении пла-на экономической и контрольной работы за I квартал, полугодие, де-вять месяцев и год. Работа отделов строится на взаимодействии с другими подразделениями (проведение совместных контрольных ме-роприятий, анализ проводимой работы, составление отчетов). В целом контрольная деятельность отделов УФК составляет единую систему, на-правленную на реализацию стоящих перед органами казначейства задач по выполнению контрольных функций.Вертикальная или линейная структура органов казначейства предполагает несколько уровней руководства и представляет собой систе-му «федеральное казначейство - управление - отделение», где каж-дый элемент выполняет свои контрольные функции.Основные контрольные функции управления -- организационно-методическая работа, проведение комплексных контрольных мероп-риятий, анализ результатов проводимой контрольной работы, а также подготовка отчетов, информации, предложений для передачи в феде-ральное казначейство.Отделения федерального казначейства участвуют непосредствен-но в контрольных мероприятиях, подготавливают отчеты о своей рабо-те. В условиях перевода средств на лицевые счета бюджетополучате-лей перед отделениями встает задача предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.Связь в системе двусторонняя. При прямой связи «управление -- отделение» направляются задания на проведение контрольных меро-приятий, методические рекомендации по проведению проверок и оформлению их результатов, различные запросы. При обратной свя-зи «отделение -- управление» направляются материалы контрольных мероприятий, ежемесячные отчеты по их итогам, сведения о приоста-новлении операций по лицевым счетам распорядителей и получате-лей средств федерального бюджета в случаях нарушений законодатель-ства Российской Федерации.Бюджетный контроль, как и финансовый контроль в целом, по вре-мени проведения подразделяется на предварительный, текущий и последующий.Предварительный контроль - проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П.: Казначейская система исполнения бюджета в РФ: учеб. Пособие. - М.:Финансы и статистика, 2006 - С.59 Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых пла-нов внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распре-деления ВВП и разработки макроэкономических показателей разви-тия экономики. На микроуровне это процесс разработки финансовых планов и смет, кассовых и кредитных заявок, финансовых разделов биз-нес-планов, составление учредительных договоров, договоров о совме-стной деятельности. Так, при выделении средств федерального бюд-жета на содержание бюджетной организации до утверждения сметы доходов и расходов проверяется обоснованность представляемых рас-четов о предстоящих расходах и ожидаемых доходах. Аналогичные проверки проводятся при выделении на возвратной основе средств на выполнение федеральных целевых программ.Для осуществления предварительного и текущего контроля по исполнению расходной части федерального бюджета в органах каз-начейства открываются и ведутся лицевые счета учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.Лицевой счет - это регистр аналитического учета органа казначей-ства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансиро-вания и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения расходов соответствующего бюджета главными распорядителями и получателями. Лицевые счета подразделяются на следующие виды: лицевой счет распорядителя средств, лицевой счет получателя средств. Лимит бюджетных обязательств - предельный объем прав полу-чателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета.Предварительный контроль осуществляется в несколько этапов.Этап 1. Распорядители и получатели средств федерального бюд-жета представляют в органы федерального казначейства уведомления об утвержденных лимитах бюджетных обязательств. После проверки уведомлений на соответствие требованиям бюджетного законодатель-ства лимиты бюджетных обязательств учитываются на лицевом счете распорядителя или бюджетополучателя и являются основанием для санкционирования их расходов.Этап 2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 806 «О порядке учета территориальными органа-ми федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» и приказом Минфина России от 13 августа 1999 г. № 55н «Об утверждении правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подле-жащих исполнению за счет средств федерального бюджета» http://mfportal.garant.ru/SESSION/S__prZOXCuH/PILOT/main.html органы федерального казначейства ведут работу по учету принятых бюджет-ных обязательств бюджетополучателями, финансируемых за счет средств федерального бюджета.Таким образом, на этапе предварительного контроля органы федерального казначейства учитывают на лицевых счетах бюджетополучателей утвержденные лимиты бюджетных обязательств, а также принимают к учету договоры, определяющие размеры долговременных бюджетных обязательств на финансовый год.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
