заимодействие субъектов в связи с присвоением материальных благ и функций собственности в отношении конкретного имущества (имущественного комплекса) является основанием, чтобы рассматривать отношения собственности как имущественные отношения, а преобразование структуры отношений собственности - как имущественную реструктуризацию.Мнение экономистов говорит о том, что структура собственности имеет макро- и микроуровни и реструктуризация также может рассматриваться в разрезе двух плоскостей. Реструктуризация отношений собственности - процесс преобразования имущественных взаимодействий субъектов в диапазоне макроуровня, который представляет собой процесс качественных изменений в обществе и включает множество имущественных отношений субъектов, в результате чего формируется институт частной собственности в разнообразии форм его проявления.Нередко понятие реструктуризации сводят к изменениям организационной и производственной структур в рамках их реорганизации в связи с генетической взаимосвязью понятий: реорганизация и реструктуризация имеют своей целью преобразование технико-технологических характеристик организации процесса производства, структуры управления. Но в отличие от реструктуризации реорганизация не затрагивает ключевого, институционально-структурного статуса объекта собственности в рамках социума. Реструктуризацию же, как вид структурных преобразований, отличают введение новых принципов функционирования хозяйственной организации, изменение институционального статуса на основе преобразования отношений собственности. В этом смысле реструктуризация характеризуется не только постепенной деэтатизацией государства как единственного субъекта экономического присвоения, но и формированием новых экономических отношений, основанных на институте частной собственности. Имущественная реструктуризация предполагает также укрепление государственной собственности на стратегически важных и социально значимых направлениях экономического развития страны.Принципиальным здесь является вопрос приоритетов. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 23 октября 1996 г. № 676 "О реструктуризации государственных объединений и предприятий, находящихся в республиканской собственности", реструктуризации в первоочередном порядке подлежат неплатежеспособные предприятия, демонстрирующие неэффективную экономическую деятельность. Такой подход был вполне оправдан на первом этапе процесса реформирования отношений собственности, когда отсутствовала практика его осуществления и было целесообразно начинать с так называемой малой приватизации [8].В настоящее время данные приоритеты не соответствуют ни международным подходам в их определении, ни целям стабилизации и экономического роста белорусской экономики посредством увеличения экспортного потенциала страны и применения наукоемких, ресурсосберегающих, высоких технологий. Критические технологии, создающие предпосылки для развития различных областей науки и техники, являются приоритетными и в программах Европейского сообщества. Это ключевые направления биотехнологии, системы искусственного интеллекта, КАЛС - технологии, нанотехнологии и т. д. Совершенно очевидно, что требуется соответствующая регламентированность создания необходимых условий для слияния рынка капитала и рынка таланта в различных оранизацонно-правовых формах в направлении созидания и внедрения передовых творческих идей под эгидой инновационного развития государства. Это своего рода внутренний ресурс государства, который необходимо задействовать в процессе формирования качественно новой структуры производства и привлечения дополнительных инвестиций в реальный сектор. Приоритеты имущественных преобразований должны быть нацелены на формирование конкурентоспособных, обладающих высоким инновационным и рыночным потенциалом субъектов хозяйствования.В промышленности Беларуси преобладают крупные и средние предприятия. Для них основным способом реформирования на первом этапе разгосударствления экономики выступает акционирование, в рамках которого возможно сформировать инновационно-непрерывную технологическую цепочку производства, способную быстро и адекватно реагировать на изменение спроса при одновременном привлечении дополнительных инвестиций. Преобразование госпредприятий в открытые акционерные общества в сравнении с другими процедурами является преобладающей. Так, за период с 1991 по 2004 г. включительно из реформированных 4054 объектов госсобственности (1061 (26,1%) -республиканской и 2993 (73,8%) - коммунальной собственности) 1937 (47,7%) преобразованы в открытые акционерные общества, 975 (24%) - проданы на аукционах, 721 (17,8%) - выкуплен трудовыми коллективами, 2 (0,04%) - частными лицами, 419 (10,3%) -проданы по конкурсу [3. с. 552].
4.
Основные требования и предложения относительно проведения
приватизации
в Республике Беларусь
В связи со сложившимися проблемами при проведении приватизации предприятий Республики Беларусь, целесообразно, во-первых, изменить объектный принцип осуществления приватизации, то есть в первую очередь изменять структуру собственности конкурентно-перспективных отечественных предприятий с целью притока инвестиций и обеспечения условий прорыва на мировые рынки.Во-вторых, следует уходить от принципа всеобщей поддержки предприятий как неэффективного и предоставлять государственную поддержку только имеющим высокий экспортный потенциал, вне зависимости от социальной значимости, платежеспособности, формы собственности. Для этого существуют методики оценки конкретных направлений и видов научно-исследовательских работ. Предприятия, удовлетворяющие понятию конкурентоспособной импортозамещающей продукции, должны иметь особый статус, приоритет в получении государственной поддержки, выражающейся в преференциальном режиме функционирования.Подчеркнем, что значимость и приоритетность - различные понятия. Под значимостью понимается иерархическая соподчиненностъ определенных значений, которая при конкретных социально-экономических отношениях получает содержание в зависимости от потребностей общества. В условиях развития белорусской модели социально-ориентированной рыночной экономики значимость имеет социальную окраску, которая во многом предопределяет процесс формирования рыночных отношений, а также путей и методов становления этой модели. Не исключено, что среди значимых предприятий многие являются приоритетными с точки зрения необходимости осуществления имущественных преобразований.В-третьих, приоритеты имущественной реструктуризации предприятий промышленного комплекса страны должны предусматривать механизмы создания новых, венчурных предприятий в рамках негосударственных структур. Для государственных предприятий в процессе структурной адаптации целесообразно, с точки зрения инновационной ориентированности производства, создание экспериментальных технологических линий по внедрению новых технологий и продукции в рамках опытно-конструкторских бюро, лабораторий. Кроме того, "при помощи только государственных средств, выделяемых на науку, нельзя решить всех проблем инновационной деятельности". Промышленность необходимо более тесно связать с академической наукой для своевременного определения коммерческих возможностей использования научных исследований и гарантии их реализации в новых изделиях, услугах, технологических процессах. Для этого важно расширить привлечение частных капиталов в рамках новых организационных форм, апробированных мировой практикой.Закон "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" от 19 января 1993 г. определяет реструктуризацию, во-первых, как "выделение из состава действующего предприятия в качестве объекта приватизации структурных подразделений без образования юридического лица", во-вторых, как выкуп "арендным предприятием имущества государственного предприятия, сданного в аренду, и допускается заключение договора о выкупе закрепленного за структурным подразделением имущества с юридическим лицом, образованным членами трудового коллектива этого структурного подразделения" [2].Налицо противоречие: в первом случае речь идет о невозможности образования юридического лица, а во втором случае называется вариант, при котором оно возможно. Такая трактовка данного понятия не охватывает все возможные формы имущественных преобразований государственных предприятий, препятствует формированию и применению новых, которые могут быть востребованы в будущем.Требуется пересмотр определения разгосударствления и выработка дефиниции, наиболее адекватной содержанию этого процесса.Осуществляемая посредством изменения социальной персонификации функций владения и распоряжения возмездным или безвозмездным методом реструктуризация реализуется в виде отчуждения и доверительного управления, что также должно учитываться законодательством и охватывать все их возможные формы, а не ограничиваться одной из них. Кроме того, существующее определение не охватывает даже действующие законодательные нормы имущественных преобразований, регламентирующих вопросы отчуждения и доверительного управления госимущества Республики Беларусь.Например, законодательно прописаны следующие формы отчуждения: продажа предприятия; частичная продажа; выделение из состава предприятия одного или нескольких юридических лиц в процессе акционирования; продажа дочерних фирм и долей в капитале других предприятий, незавершенного строительства и неиспользуемого имущества; безвозмездная передача имущественных комплексов и имущества предприятия. Можно констатировать, что отчуждение сопряжено с дифференциацией производства (структурных составляющих) и с крупными финансовыми потоками, ограничено узкой финансовой базой национальных инвесторов, особенно частных.Способы отчуждения посредством продажи предприятия в соответствии с действующим Законом "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" от 19 января 1993 г. разнообразны. Среди них продажа:· предприятия как имущественного комплекса на аукционе (аукционе с условиями), по конкурсу;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
