Разгосударствление и приватизация мировой и отечественный опыт

предприятия как имущественного комплекса юридическому лицу, образованному работниками предприятия;

· принадлежащих государству акций открытого акционерного общества;

· принадлежащих государству акций открытого акционерного общества лицу, выполнившему условия договора доверительного управления акциями;

· продажа государственной доли в уставном фонде хозяйственного общества;

· объекта приватизации по результатам проведения переговоров с потенциальным покупателем приватизируемого имущества;

· сданного в аренду имущественного комплекса государственного юридического лица юридическому лицу, созданному коллективом работников арендного предприятия, либо на аукционе (аукционе с условиями), либо по конкурсу.

Отчуждение посредством частичной продажи осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь о неплатежеспособности (банкротстве) в рамках санации неплатежеспособных предприятий и представляет собой отчуждение в пользу иных юридических лиц части имущества субъекта или структур его составляющих. Разделение имущества санируемого предприятия на лоты продаж осуществляется исходя из приоритетов сохранения действующих производственных структур предприятия, имеющих производственный потенциал для дальнейшей деятельности, а также с учетом технологической независимости и экономической перспективы выделяемых объектов имущества и структурных подразделений без образования юридического лица.

В соответствии с Постановлением Совета Министров "Об утверждении положения о порядке создания предприятия на базе структурного подразделения, выделяемого в процессе разгосударствления и приватизации из состава действующего предприятия, находящегося в республиканской собственности" от 14 сентября 1994 г. № 64, возможно выделение из состава предприятия одного или нескольких юридических лиц в процессе акционирования, а также проведение работ по реорганизации предприятия путем разделения, выделения, слияния. В таком случае акционирование осуществляется путем разработки единого проекта. При этом негосударственные юридические лица могут иметь, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь, различные организационно-правовые формы. Базовое предприятие обычно выступает учредителем хозяйственного общества и участвует в управлении на основании регламентированного порядка [7].

Помимо создания нового юридического лица, реструктуризация может осуществляться путем приобретения (определяющего участия) действующего предприятия, дочерних фирм и долей в капитале других предприятий, незавершенного строительства и неиспользуемого имущества, которые специализированы (или достаточно легко могут быть переспециализированы) на нужды предприятия-покупателя.

Изменение социальной принадлежности функции владения посредством отчуждения формирует отношения индивидуальной собственности субъекта и означает факт его единоначалия по управлению производительной деятельностью и в распоряжении имуществом. Организационной формой, фиксирующей индивидуальное присвоение, выступает частное унитарное предприятие, образуемое в соответствии с законодательством республики, на базе выделенных структурных подразделений, филиалов, дочерних предприятий, зависимых обществ.

В системе имущественных отношений, наряду с отчуждением, другим блоком межсубъектных отношений выступает доверительное управление, реализуемое в форме аренды имущества, предприятий, концессий, доверительного управления акциями (собственно траст). Доверительное управление представляет собой делегирование полномочий по выполнению текущего распоряжения имущественным комплексом менеджеру (директору), коллективу работников (в процессе акционирования), доверенному лицу, а также предполагает возможность его выполнения несколькими субъектами, каждый из которых может распоряжаться переданным ему объектом в пределах предоставленных полномочий на определенных условиях, и нацелено на реализацию интегрированных стратегий развития имущественных отношений. В условиях реформирования собственности аренда рассматривается как первый шаг к принятию решения о приватизации. Отечественная практика арендных отношений раскрыла отсутствие заинтересованноети временных пользователей к поддержанию (тем более к модернизации) действующего оборудования, зданий, сооружений и так далее, что послужило основанием для сокращения масштабов ее применения. С 1991 по 2004 г. арендной организацией выкуплено 724 объекта государственной собственности как арендованного имущества, что составляет 19,3% к общему объему объектов (3741), отчужденных в процессе приватизации и разгосударствления за этот период.

Концессия, как форма доверительного управления объектами государственной собственности с позиций передачи функций распоряжения, заявлена в законодательстве страны, но практического применения не получила ввиду отсутствия проработанного механизма реализации и неоднозначных результатов ее осуществления в других странах.

Доверительное управление акциями (траст) развивается в ключе формирования единого субъекта управления акциями предприятий в лице государства. Учитывая опыт мировой практики, отметим, что процесс имущественных преобразований сегодня в целом направлен на формирование интегрированных структур, а дифференциация имущественных комплексов (предприятий) происходит в рамках интеграции. С этих позиций, госуправление акциями предприятий имеет экономическую целесообразность, так как способствует консолидации экономических интересов отдельных производителей, формированию интегрированных структур.

Обобщая вышесказанное, отметим, что представленные в законодательстве республики формы, виды и методы реструктуризации должны быть отражены в формулировке понятия, а само определение - соответствовать сущности преобразований. В этой связи предлагаем дефиницию реструктуризации как экономической категории по изменению социальной принадлежности функций собственности на конкретный имущественный комплекс (структурные подразделения) посредством различных форм отчуждения и доверительного управления. Данное определение охватывает все возможные формы имущественных преобразований государственных предприятий и не препятствует формированию и применению новых, не получивших законодательного закрепления в настоящее время, но которые могут быть востребованы в будущем.

Следует подчеркнуть, что законодательство Республики Беларусь нуждается в дополнении форм доверительного управления, которые в отличие от форм отчуждения не имеют исчерпывающего охвата. В настоящее время этот вопрос весьма актуален ввиду необходимости повышения эффективности распоряжения и использования государственного имущества страны. Особого внимания здесь заслуживают экономические возможности функции распоряжения в процессе реализации интеграционного направления имущественной реструктуризации, реализуемого посредством корпоративных форм организации производства, заключающего в себе значительный потенциал имущественных отношений субъектов. На рисунке 3.1 представлен механизм формирования и фиксации организационно-правовых форм имущественной реструктуризации, среди которых - закрепленные законодательством Беларуси и перспективные для развития экономики страны корпоративные объединения.

Рисунок 3.1 - Организационно-правовые формы имущественной реструктуризации в Республике Беларусь

Не все из них являются корпорациями, но все они - объединения самостоятельных (или несамостоятельных) субъектов для решения определенных задач и целей. Каждая организационная форма корпоративного объединения предопределена готовностью участников передать некоторые права головной организации с учетом антимонопольных ограничений, возможных льгот, привилегий, организационных и других экономических эффектов, различающихся в зависимости от интеграционной формы концентрации капитала.

5. Проекция опыта приватизации предприятий зарубежных стран на экономику Республики Беларусь

Белорусская экономика имеет мало аналогов в мире по уровню диверсификации отраслей и обладает материальной базой для использования в отечественных условиях лучших мировых стандартов организации имущественных отношений различных по размерам субъектов хозяйствования, которые отличаются способами объединения, управления и контроля. Оптимизация организационной структуры промышленности посредством создания различных корпоративных структур (холдинговых компаний, концернов, финансово-промышленных групп и др.) не только расширила бы возможности применения процедур реструктуризации, не связанных с использованием бюджетных ассигнований, но и способствовала бы большей маневренности при разрешении финансовых, организационных проблем различных субъектов. Мировой опыт свидетельствует, что для крупных и средних предприятий страны экономически целесообразно, чтобы процессы дифференциации (на базе одного предприятия создаются самостоятельные хозяйствующие субъекты) осуществлялись в рамках интеграционных образований (посредством слияния предприятий или их включения в интегральные системы: концерны, холдинги, финансово-промышленные группы). Это способствует укрупнению структуры за счет диверсификации производства и привлечению к решению вопросов крупных промышленных гигантов средних и мелких предприятий - более мобильных по своим технико-технологическим особенностям, что, в целом, соответствует современным тенденциям глобализации мирового хозяйства.

В корпоративных структурах доверительное управление акциями наиболее эффективно реализуется посредством возможности концентрировать голоса множества миноритарных акционеров в одном голосе, определяющем принятие стратегических решений и дивидендную политику предприятия, что позволяет сосредотачивать значительные инвестиционные ресурсы. Поэтому государству, как субъекту хозяйствования, целесообразно поставить на службу интересам страны организационно различные формы интегрированных структур как обладающих высоким потенциалом координации и мобилизации финансовых, трудовых и интеллектуальных ресурсов. Без крупных хозяйственных структур невозможна естественная пирамида экономических укладов с гармоничным сочетанием малого, среднего и крупного бизнеса. Более того, чем в меньшем числе обособленных хозяйственных единиц сосредоточен производственный потенциал общества и крупнее каждое из его звеньев, тем проще обеспечивается согласование интересов различных субъектов собственности в системе производства.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6