Роль МВД Российской Федерации в укреплении налоговой дисциплины

p align="left">Выполнение ФСЭНП возложенных государством задач и функ-ций обеспечивается предоставлением широкого набора прав:

* проводить и соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия с целью выявления, предупреждения и пресечения фактов сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению феде-ральной службы но экономическим и налоговым преступле-ниям, а также обеспечения собственной безопасности;

* пользоваться при исполнении служебных обязанностей пра-вами, предоставленными законодательством должностным лицам налоговых органов и агентам валютного контроля;

* осуществлять при наличии достаточных данных проверки на-логоплательщиков (в том числе контрольные проверки после проверок, проведенных налоговыми органами) в полном объ-еме с составлением актов по результатам этих проверок;

* приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях на срок до одного месяца в случаях непредставления документов, связанных с исчисле-нием и уплатой налогов (это распространяется только на рас-ходные операции проверяемого субъекта, приходные опера-ции по такому счету банк вправе осуществлять без ограниче-ний; при наличии у проверяемого субъекта нескольких банковских счетов ФСЭНП вправе приостановить расходные операции по всем из них); решение о приостановлении опе-раций по такому счету обязательно для выполнения обслужи-вающим банком. Данное право органов ФСЭНП (в отличие от полномочий налоговых органов) распространяется и на банковские счета физических лиц;

* беспрепятственно входить в любые производственные, склад-ские, торговые и иные помещения независимо от форм собст-венности и места их нахождения, используемые налогоплатель-щиками для извлечения доходов (прибыли), и обследовать их;

* выносить в качестве предупредительной меры письменные предостережения руководителям, главным бухгалтерам и дру-гим должностным лицам банков и других организаций незави-симо от организационно-правовых форм и форм собственно-сти, а также гражданам (физическим лицам) с требованиями устранения нарушений законодательства, своевременной и полной уплаты налогов и других обязательных платежей, пре-доставления отчетной и иной документации в установленные сроки, ведения бухгалтерского учета в соответствии с законо-дательством, а при необходимости -- восстановления бухгал-терского учета за счет собственных средств налогоплательщи-ка, контролировать выполнение этих требований;

* проверять у граждан и должностных лита документы, удосто-веряющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

* вызывать с целью получения объяснений, справок, сведений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам, относящимся к компетенции федеральной службы по экономическим и налоговым престу-плениям;

* получать безвозмездно от министерств, ведомств, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических лиц информацию, необходимую для исполнения возложенных на ФСЭНП обязанностей, за исключением случаев, когда законом установлен специаль-ный порядок получения такой информации; полученная Фе-деральной службой информация используется исключительно в служебных целях и разглашению не подлежит;

* использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи и транспортные средства, принадлежащее предприяти-ям, учреждениям и организациям или общественным объеди-нениям (кроме средств связи и транспортных средств дипло-матических представительств, консульских и иных учрежде-ний иностранных государств, международных организаций), для предотвращения налоговых преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших налоговые преступления или подозреваемых в их совершении. Кваша Ю.Ф. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации частей I и II. М., 2006г., с.183

Правомерные действия сотрудника ФСЭНП вытекают из задач, возложенных государством на Федеральную службу по экономиче-ским и налоговым преступлениям, и соотносятся с обязанностями лиц обязанных уплачивать налоги. Таким образом, при исполнении слу-жебных обязанностей сотрудник ФСЭНП является представителем государственной власти и находится под зашитой государства.

Законодательством установлены две группы правовых гарантий осуществления ФСЭНП своих полномочий. К первой группе отно-сится императивность выполнения законных требований сотрудни-ка Федеральной службы по экономическим и налоговым преступ-лениям. Вторая группа гарантий заключается в запрете вмешательства в деятельность сотрудника ФСЭНП.

Реализация вышеперечисленных прав ФСЭНП обеспечивается мерами административной ответственности в виде штрафа. Нарушение руководителями и должностными лицами предприятий, уч-реждений и организаций независимо от форм собственности, физическими лицами прав органов ФСЭНП влечет за собой наложение штрафа в размере до стократного установленного зако-ном минимального размера месячной оплаты труда.

2.2 Сравнение выполняемых функций и решаемых задач налоговых

органов, органов ФСЭНП и упраздненной ФСНП

Начиная сравнение выполняемых функций и решаемых задач налоговых органов, органов ФСЭНП и ранее существовавшей ФСНП, следует заметить, что сравнение подразумевает сопоставление и выявление общих черт, а также различий. Рассматривая ныне действующие Федеральную налоговую службу и Федеральную службу по экономическим и налоговым преступлениям, видно, что существующая законодательная база, определяющая их взаимодействие, была создана с учетом накопленного за период деятельности упраздненной ФСНП опыта, с устранением явных ошибок, а именно с устранением дублирования функций в области налогового контроля между службами. Исходя из этого следует скорее сравнивать полномочия ФСНП и ФСЭНП, и искать позитивные стороны реорганизации, а также рассматривать взаимное дополнение выполняемых ФСЭНП и ФНС функций в деле укрепления налоговой дисциплины.

Наделение Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям статусом правоохранительного органа означает не только наличие в ее компетенции характерных признаков, присущих всей правоохранительной системе, но в тоже время ФСЭНП существенно отличается от иных правоохранительных органов. Полномочиям Фе-деральной службы свойственна узкая специализация в сфере налого-вых правоотношений.

ФСЭНП реализует контрольно-надзорную функцию государственного управления. В деятельности налоговых органов отсутствует постоянное или систематическое воздействие на иных участников налоговых отношений; юридическим фактом, на основании которого органы ФСНП вступали в налоговые правоотношения, как правило, являлись нарушения законодательст-ва о налогах и сборах или угроза их нарушения. В отличие от ФСНП в отдельных слу-чаях органы ФСЭНП наделяются или фактически реализуют права налоговых агентов. Борисов А.Н. Комментарий к части первой Налогового кодекса РФ. М., 2006г, с.110

ФСЭНП отличается характером своих функций от налоговых органов, что предопределяет отсутствие дублирования в их деятельности. Налоговые органы контролируют соблюдение законодательства о налогах и сборах, а Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям осуществляет проверочные мероприятия, оперативно-розыскную деятельность, расследует и предупреждает налоговые правонаруше-ния и преступления.

Наделение Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям статусом правоохранительного органа обусловило распространение на ее деятельность Уголовного кодекса РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ. Кодекса РФ об админист-ративных правонарушениях, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в ред. от 20 марта 2001 г., Закона РФ «О безопасности» в ред. от 24 декабря 1993 г.

Сравнивая полномочия ФСЭНП с упраздненной ФСНП, следует отметить, что вновь созданная структура лишилась права:

1. самостоятельно проводить налоговые проверки (ФСЭНП сможет в них участвовать только по запросу налоговых органов);

2. получать сведения, составляющие налоговую тайну;

3. замораживать счета организаций;

4. бороться с административными налоговыми правонарушениями.

Проведенная реорганизация органов налоговой полиции и УБЭП в рамках структуры МВД РФ, бесспорно, позитивна. Так как органы ФСЭНП, нередко называемые налоговой милицией, смогут в своих действиях руководствоваться Уголовно-процессуальным кодексом, а также законами о милиции и оперативно-розыскной деятельности, но не Налоговым кодексом. То есть дублирование функций налоговых органов со стороны ФСЭНП исключается. Служба расследует правонарушения, выявленные налоговыми инспекциями и направленными в милицию. Важно, что налоговая милиция (в отличие от прежней ФСНП) не может самостоятельно доначислять и заставлять предпринимателей платить неуплаченные, по их мнению, налоги в бюджет.

Таким образом, произошло разделение силовых и налоговых полномочий существующих на данный момент ведомств с целью исключения дублирования. Однако всё ещё остается нерешенной проблема административного давления на бизнес и злоупотребления. Решения были приняты верные, однако сможет ли позитивная сторона реформирования затенить проблемные стороны.

2.3 Взаимодействие органов внутренних дел и налоговых органов

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8