Роль МВД Российской Федерации в укреплении налоговой дисциплины

p align="left">Как было сказано выше, налоговые органы контролируют соблюдение законодательства о налогах и сборах, а ФСЭНП осуществляет проверочные мероприятия, оперативно-розыскную деятельность, расследует и предупреждает налоговые преступления. При таком разделении функций зачастую требуется тесное взаимодействие указанных органов. Было бы не секретом сказать, что от уровня взаимодействия органов ФСЭНП и налоговых органов, зависит уровень налоговой дисциплины.

В целях организации взаимодействия между ОВД и налоговыми орга-нами по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правона-рушений и преступлений были утверждены:

-- Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых проверок;

-- Инструкция о порядке направления органами внутренних дел ма-териалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения;

-- Инструкция о порядке направления материалов налоговыми орга-нами в органы внутренних дел при выявлении обстоятельств, позволяю-щих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления.

В статье 36 главы 6 Налогового Кодекса в редакции от 30.06.2003 г. законодатель счел целесо-образным в п. 1 указать только, что ОВД (в лице сотрудников оператив-ной службы по экономическим и налоговым преступлениям) по запросу налоговых органов вместе с налоговыми органами участвуют в выезд-ных налоговых проверках. Это подтверждено и нормой п. 33 ч. 1 ст. 11 Закона «О милиции».

Правовой основой для подобного предписания служит ст. 5 Закона о налоговых органах, согласно которой органы МВД России обязаны оказывать практическую помощь работникам налоговых органов при испол-нении служебных обязанностей, обеспечивая принятие предусмотрен-ных упомянутым Законом мер по привлечению к ответственности лиц, насильственным образом препятствующих выполнению ими своих дол-жностных функций. Романченко Л.И. Новые правила взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов… //Налоги и налогообложение, № 7, 2004г

Порядок организации и проведения налоговыми органами с участием ОВД выездных налоговых проверок, оформления и реализации их ре-зультатов регламентирует Инструкция о порядке взаимодействия орга-нов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых проверок. В ней перечислены четыре основания, которые могут стать причиной привлечения налоговыми орга-нами сотрудников ОВД для проведения ВНП:

1) наличие у налогового органа данных, свидетельствующих о воз-можных нарушениях налогоплательщиками, плательщиками сборов, на-логовыми агентами законодательства о налогах и сборах, и необходимости проверки указанных данных с участием специалистов-ревизоров и (или) сотрудников оперативных подразделений;

2) назначение ВНП на основании материалов о нару-шениях законодательства о налогах и сборах, направленных ОВД в налоговый орган для принятия по ним решения в соответствии с п. 2 ст. 36 НК;

3) необходимость привлечения сотрудников ОВД в качестве специа-листов для участия в проведении конкретных действий по осуществле-нию налогового контроля;

4) необходимость содействия должностным лицам налогового органа, проводящим проверку, в случаях воспрепятствования их законной дея-тельности, а также обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц при исполнении ими должностных обязанностей.

Включение в текст Инструкции закрытого перечня оснований для про-ведения совместных ВНП свидетельствует о том, что во всех иных ситу-ациях должностные лица налоговых органов не должны прибегать к по-мощи сотрудников ОВД.

Согласно Инструкции в запросе, который налоговые орга-ны направляют в ОВД, среди других обязательных реквизитов должны быть изложены обстоятельства, вызывающие необходимость участия сотрудников органа внутренних дел в ВНП. На основа-нии имеющейся у налогового органа информации требуется заранее ука-зать характер и содержание предполагаемого нарушения законодатель-ства о налогах и сборах.

Ответ на запрос налогового органа ОВД направляют не позднее пяти дней со дня его поступления. В ответе должна содержаться информация о сотрудниках, назначенных для участия в ВНП, или мотивированный отказ от участия в ней.

Инструкция содержит закрытый перечень оснований для отказа ОВД от участия в ВНП по запросу налогового органа.

В Инструкции указано, что взаимодействие должностных лиц налого-вых органов и сотрудников ОВД при проведении ВНП не препятствует их самостоятельности при выборе предусмотренных законодательством средств и методов проведения контрольных и иных мероприятий в рам-ках своей компетенции при одновременном обеспечении согласован-ности всех осуществляемых ими в процессе проверки действий. Это зна-чит, что при проведении ВНП сотрудник налогового органа может производить только те действия, право на осуществление которых предо-ставлено налоговым органам. Соответственно, и сотрудник ОВД будет действовать в пределах своей компетенции, указанной в Законе «О милиции», и не сможет воспользоваться полномочиями должностного лица налогового органа. Соловьев И.Н.. О функциях МВД России по борьбе с налоговыми преступлениями и правонарушениями. // Налоговый вестник, № 2, 2004г

При проведении ВНП должностные лица ОВД имеют возможность, воспользовавшись предоставленными им правами:

-- осуществить доступ на территорию (в помещения) проверяемого лица и произвести ее осмотр;

-- воспрепятствовать совершению правонарушения;

-- проверить у граждан документы, удостоверяющие личность;

-- провести личный досмотр, досмотр находящихся при них вещей и принадлежащих им транспортных средств;

-- произвести проверку и изъятие необходимых документов и пред-метов;

-- проверить наличие лицензий и специальных разрешений;

-- направить требование или самостоятельно произвести проверку и ревизию финансово-хозяйственной деятельности проверяемого лица;

-- получить устные и письменные объяснения от проверяемых лиц;

-- применить меры, предусмотренные законодательством об адми-нистративных правонарушениях;

-- использовать средства документирования произведенных действий.

Доступ на территорию проверяемого лица и их после-дующий осмотр осуществляется должностными лицами ОВД в рамках ВНП -- при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также при наличии достаточных данных полагать, что на этой территории совершено или совершается преступление.

Действия направленные на воспрепятствование совершению пра-вонарушения, реализуются в форме требования должностных лиц ОВД в адрес граждан или должностных лиц прекратить совершение преступле-ния или административного правонарушения, воздержаться от действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции ил и должностных лиц органов государственной власти, например налоговых органов Дол-жностные лица ОВД также имеют право удалять граждан с места совер-шения правонарушения или происшествия.

Проверка документов, удостоверяющих личность, осуществляется должностными лицами ОВД в тех случаях когда имеются достаточные основания а) подозревать этих лиц в совершении преступления, б) по-лагать, что эти лица находятся в розыске. Проведение досмотра может включать а) личный досмотр граждан б) досмотр находящихся при них вещей, в) досмотр транспортных средств, который производится в присутствии двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство.

Для проверки сведений о совершенном либо готовящемся преступ-лении или совершенном административном правонарушении должност-ные лица ОВД могут потребовать обязательных проверок и ревизий про-изводственной и финансово-хозяйственной деятельности физического лица или организации. При необходимости они могут также проводить такие проверки и ревизии самостоятельно в пределах сроков, установ-ленных уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

На основании п. 34 ст.11 Закона «О милиции» ОВД имеют право получать сведения составляющие налоговую тайну.

В Инструкции указано, что функцию общей координации мероприя-тий, осуществляемых в процессе проведения проверки, выполняет ру-ководитель проверяющей группы. Таким образом, на время проведения ВНП сотрудники ОВД обязаны в пределах своей компетенции выполнять предписания должностного лица налогового органа, назначенного руко-водителем проверяющих. Кваша Ю.Ф. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации частей I и II. М., 2006г.,с.186

Решение о проведении ВНП совместно с сотрудниками ОВД оформ-ляется по тем же правилам, что и для обыкновенной выездной налого-вой проверки. Основанием для проведения такой ВНП является реше-ние руководителя (заместителя руководителя) налогового органа. Указанное решение оформляется в соответствии с Порядком назначе-ния выездных налоговых проверок.

В случае если ВНП проводится с целью уточнения материалов по фак-ту налогового преступления, находящегося в производстве ФСЭНП МВД России, в налоговые органы должно быть направлено соответствующее постановление следователя с предложениями по характеру, сроку и объе-мам проверки. На основании этого постановления решение о проведении ВНП оформляют налоговые органы. Налоговые органы и сотрудники ОВД не могут провести совместную ВНП на основании любого докумен-та (решения, постановления и т.п.), подписанного любым должностным лицом ОВД, и не имея соответствующего решения руководителя (замес-тителя руководителя) налогового органа.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8