Социално-икономически проблеми при прехода от военна към гражданска структура на Войските на Министерството на транспорта
години, когато опитните специалисти ще са излезли в пенсия останалите или
ще са загубили придобитите някога навици и знания, или никога няма да са ги
притежавали.
Макар че ДП "Транспортно и строително възстановяване" има поставени
военновременни задачи, не е ясно как ще се изпълняват те на практика.
Досега не са провеждани специализирани учения или тренировки, а и не се и
планират такива в обозримо бъдеще.
В заключение трябва да се обобщи, че девоенизирането на Войските на
Министерството на транспорта е било не само неизбежно, но и абсолютно
целесъобразно и задължително от гледна точка на днешния ден.
Както историята неведнъж е показала, често настъпват помени във
политическата и военната обстановка. Ако при една такава промяна се наложи
възстановяването на Войските на Министерството на транспорта или сродно на
тях подразделение това ще отнеме неоправдано много време и средства.
4. Алтернативи за решаване на възникналите проблеми
При създалите се условия са възможни няколко варианта за действие:
4.1 Първа алтернатива – “Запазване на статуквото”
Както бе споменато по-горе, ДП "Транспортно и строително
възстановяване" трябва да продължи съществуването си под една или друга
форма, като невоенна организация.
За тази цел трябва да се предприемат следните мерки:
- усъвършенстване на управленската и материална структура
Първостепенно условие за оцеляването на ДП "Транспортно и строително
възстановяване" е качествената и количествена промяна структура.
За оптимизиране на разходите е необходимо да се изработят щатове,
които да съответстват във всеки един момент на натовареността с обекти и
задачи.
Необходимо е да съществуват 2 категории персонал – постоянно и
временно зает. Постоянно заетият персонал ще включва висшата администрация
и висококвалифицираните работници. Останалата част ще се наема целево
според обема на работата, за изпълнението на конкретни проекти. Когато тези
проекти бъдат приключени, временният персонал или ще се преназначава за
изпълнение на нови задачи (ако има такива) или ще се освобождава.
Този подход ще позволи да се реализират значителни икономии от фонд
работна заплата. Поддържането на значителен брой незаети работници и
служители поражда значителни материални и икономически проблеми. Въпреки че
не работят, предприятието изплаща не само работни заплати, но и пенсионни,
здравни и други видове осигуровки. Самите служители от своя страна са
възпрепятствани да търсят допълнителна заетост, поради договорните си
отношения с предприятието.
С цел да се ликвидира проблемът с излишното имущество, след
преразглеждане на плана за техническо прикритие и освобождаване на свръх
запасите от строително-възстановителни материали, конструкции и средства за
механизация на възстановителните работи, незабавно трябва да се премине към
освобождаването на ненужните количества и разпродажбата им. По този начин,
ще бъдат извлечени едновременно две ползи: първо държавата и предприятието
ще се освободят от излишните разходи по съхраняването; второ - ще се
реализират допълнителни приходи.
Желателно е получените средства да се използват за подмяна на
оставащите запаси, ако има такава необходимост.
- - Държавна подкрепа - задачи по държавния военновременен план,
управлението на кризи и териториалната отбрана
Като собственик на предприятието държавата е длъжна да осигури работни
обекти, печалбата от които да гарантира минималното оцеляване на
предприятието. Това обаче е “нож с две остриета” – от една страна
предприятието си осигурява допълнителни обеми на работа, от друга обаче се
нарушават пазарните принципи, а и се налага излишно поддържане на персонал,
техника и запаси, което влошава икономическите показатели.
Държавната подкрепа е регламентирана в Закона за преобразуване на
строителните войски, Войските на Министерството на транспорта и Войските на
Комитета по пощи и далекосъобщения в държавни предприятия - чл.4 и чл.7
според който на предприятието се възлагат задачи по поддържане на готовност
и изпълнение на военновременния план, управлението на кризи и
териториалната отбрана, а финансирането на тези дейности се извършва от
държавния бюджет.
Тук обаче възниква и един друг проблем. След приватизацията на
Българските държавни железници които се явяват основен работодател на
предприятието, държавата няма да има каквото и да било правно основание да
задължи новите собственици да сключват договори с ДП "Транспортно и
строително възстановяване".
- Разширяване на дейността
Възможност за подържане на дейността в областта на железопътното
строителство е включването в проекти по оздравителния план на БДЖ.
Поради влошеното икономическо състояние на Българските държавни
железници, ТСВ не може да разчита на осигуряване на работа в предишните
обеми. Това налага разширяване на дейността на предприятието в областта на
специализираното строителство – инфраструктура на пристанища, мини, големи
предприятия и други, жилищно и пътно строителство.
ДП "Транспортно и строително възстановяване" притежава уникална
техника и висококвалифициран персонал не само в рамките на България, но и
на Балканския полуостров. В качеството си на невоенна организация
предприятието има възможност да кандидатства по международни проекти както
в страната така и в чужбина.
Запазването на ДП "Транспортно и строително възстановяване" в този
вид носи следните негативни последици:
Известно е, че държавната собственост в България се управлява
неефективно, следователно не може да се разчита, че горепосочените мерки ще
бъдат реализирани в ефективни срокове и обеми.
Липса на гъвкавост, раздути щатове, остарели методи на управление ще
се отразят на печалбите на предприятието. Това превръща ДП "Транспортно и
строително възстановяване" в една слабо конкурентна организация със
затихващи функции.
4.2 Втора алтернатива – “Приватизация”
Второто възможно решение е приватизацията на предприятието, като
купувачът бъде задължен да поеме определени ангажименти предвид
стратегическия характер на извършваните от предприятието дейности.
При условие, че бъде намерен подходящ купувач, ще могат да бъдат
избегната почти всички от горепосочените проблеми, тъй като при новият
собственик има директен интерес да минимизира разходите и да максимизира
печалбата.
Тук опасността идва от факта, че при евентуален фалит, на
предприятието няма да има кой да изпълнява военновременните задачи и тези
при кризисни ситуации.
Допълнителна трудност упражняването контрол, защото трябва да има
орган който да наблюдава дали частният собственик изпълнява ангажиментите
си, законова база според която той да бъде не просто наказан, но и принуден
да изпълни поетите ангажименти.
Досегашният опит в областта на приватизацията показва, че новият
собственик не може да бъде принуде, а трябва да се разчита на добрата му
воля и гражданска съвест.
4.3 Трета алтернатива – “Преструктуриране”
При осъществяването на горните два варианта може да се приложи и
следният подход.
ДП "Транспортно и строително възстановяване" да се преструктурира,
като се разделят основните видове дейности. Според икономическата теория,
по малките структури позволяват по-ефективно управление. Биха могли да се
отделят, железопътното, жилищното и пътното строителство. Това ще позволи
на всяко от тези предприятия да се специализира в своята област, като по
този начин реализира икономии.
4.4 Четвърта алтернатива – “Възстановяване на Войските на
Министерството на транспорта”
Макар и само теоретично съществува вариант за възстановявате на
Войските на Министерството на транспорта, това обаче не е оправдано от
никакви икономически, политически, социални или военни причини.
4.5 Пета алтернатива – “Военни подразделения”
Както се вижда от първите две алтернативи под въпрос стои изпълнението
на задачи по техническото прикритие на транспортните комуникации във военно
време и по време на кризи.
Поддържането на излишни резерви от хора и техника не е рентабилно нито
за държавното, нито за частно предприятие.
При тази ситуация е възможно извършване на разделение според задачите.
Строително-възстановителното предприятие (предприятия) да се ангажира само
със стопанската дейност, а специализирано военно подразделение да изпълнява
задачи възникващи по време на криза или война.
Според сега съществуващото положение за всичко това се грижи ДП
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20
