Социално-икономически проблеми при прехода от военна към гражданска структура на Войските на Министерството на транспорта
"Транспортно и строително възстановяване", проблемът се състои във факта,
че докато, съществува натрупаната инерция от миналото, то ще може да се
справя със поставените пред него задачи. След време обаче, когато хората
притежаващи знанията и уменията да действат в критични ситуации, напуснат
предприятието, не е известно какви ще са последиците.
Военизираните подразделения могат да носят следния характер:
1. Военна структура на базата на строително-възстановителен полк
Създаване на войсково подразделение до размерите на полк - ядро от
подготвени кадрови военнослужещи (офицери, сержанти и войници), около което
в случай на необходимост да се изгради структура с необходимите размери.
Структурата и задачите да бъдат аналогични на тези на Войските на
Министерството на транспорта, като в същото време новата военна структура
бъде съвременно въоръжена, осигурена, високо мобилна и способна да действа
напълно самостоятелно. (Приложение №10)
Първоначалните разходи по създаването на този полк ще са минимални,
тъй като цялата инфраструктура (машини и съоръжения) все още съществува.
Няма да представлява трудност и набирането на квалифициран персонал.
Текущите разходи обаче ще бъдат значителни. За ефективно изпълнение на
задачите си полкът ще трябва да наброява от 500 до 600 военнослужещи.
Тяхната издръжка, както и издръжката на машините и съоръженията ще възлизат
на над 25 млн. лева годишно. За да се компенсира поне отчасти този разход
държавата ще трябва да осигури обекти за работа. В следствие на това е
възможно да се получи дублиране на дейността на полка с тази на ДП
"Транспортно и строително възстановяване".
4.5.2 Военна структура на базата на националната гвардия
В последно време в обществото се дискутира възможността за създаването
на национална гвардия на принципа на териториалната отбрана. Би могло на
базата на тази структура да се организират части за техническо прикритие на
транспортните комуникации.
Този вариант обаче поражда още повече проблеми. На първо място е
поддържането на нивото на професионализъм. Наистина биха могли да се да се
наемат бивши служители на ВМТ или да се привлекат специалисти от частния
сектор, които допълнително да преминат военно обучение. Това обаче не
решава изцяло проблема, тъй като при военните технологии от ключово
значение за успеха е бързината и професионализмът на действие при
извънредна ситуация.
За нуждите на ремонтната дейност би могла да се използва техника на
БДЖ или частни фирми при положение, че това бъде регламентирано законово.
Най-големият проблем който възниква в тази ситуация е координацията на
специализираните подразделения на национално ниво.
4.5.3 Комбиниран вариант
Този вариант представлява комбинация от изброените по-горе
алтернативи, т.е. отделяне на стопанските дейности от тези свързани с
националната сигурност. Последните да се поемат от военизирани структури,
като се разделят на две части.
Задачите, които не извикват високо професионално ниво, могат да се
възлагат на структурите на националната гвардия – охрана, възстановяване на
леки повреди по релсовия път, оценка на щетите, подпомагане на
специализираната военна структура и други.
По-сложните задачи, тези които изискват високо професионални знания и
умения, както и прилагането на специализирана техника да се поверят на
военно подразделение с численост до батальон.
Възможно е за транспортно-възстановителния батальон (ТВБ) може да
изпълнява задачите си както самостоятелно така и във взаимодействие с
националната гвардия и гражданските организации, като изпълнява
координираща роля.
V. ЕМПИРИЧЕН АНАЛИЗ НА ВЪЗМОЖНОСТИТЕ ЗА ВНЕДРЯВАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ
Сравнителният анализ на гореизложените алтернативи показва, че
прилагането само на една от тях, е не само нецелесъобразно, но и
икономически неефективно.
Запазването на сегашното статукво, води до утвърждаването на една
икономически неефективна структура, като в същото време не се гарантира
изпълнението на задачите по националната сигурност.
Приватизацията сама по себе си също не може да бъде решение, без да се
гарантира изпълнението на задачите по военновременния план и при извънредни
ситуации.
Преструктурирането на ДП "Транспортно и строително възстановяване" би
било е добра възможност, но възниква въпросът кога да се извърши това –
преди или след приватизацията. При този вариант отново остава неизяснен
въпросът със задачите по осигуряването на националната сигурност.
Алтернативата за възстановяване на Войските на Министерството на
транспорта, в настоящият момент не заслужава внимание, тъй като няма нито
военна, нито икономическа или политическа обосновка.
Създаването на военизирани структури само на базата на професионално
военно подразделение или на базата на националната гвардия пораждат ред
организационни и финансови проблеми, като не се гарантира покриване на 100%
на поставените задачи с необходимото качество и бързина.
Най-ефективният вариант, който може едновременно да гарантира
създаването на икономически жизнеспособна организация за техническото
прикритие на транспортните комуникации, както в мирно, така и при
извънредни ситуации е комбинация между част от изброените алтернативи.
За да се изгради ефективна структура, която да изпълнява както
стопански, така и специални задачи, на първо място трябва да се разделят
двата вида дейности.
Стопанската дейност да се повери на предприятие (предприятия) –
държавно или частно, а за изпълнението на специалните да се изгради
комбинирана военно гражданска организация на няколко нива.
1. Преструктуриране и приватизация
Най-добре би било ДП "Транспортно и строително възстановяване" да се
приватизира, като се даде възможност на новия собственик да го
преструктурира по-свое усмотрение т.е. да отдели под каквато форма прецени
отделните дейности.
Разбира се при приватизацията следва да се извърши сериозно
маркетингово проучване сред най-големите фирми в този бранш в световен
мащаб. При това проучване трябва да се разбере дали те проявяват интерес за
закупуването на предприятие с такива размери.
Ако компаниите не проявяват интерес, за закупуването на предприятието
като цяло, трябва да им се предложат два варианта: първият е закупуването
на предприятието като цяло със възможност за освобождаване чрез
преструктуриране на излишните дейности, вторият да предвижда възможността
държавата сама да извърши преструктурирането и фирмите кандидатки да
закупят само отделните подразделенията в строго специфична област.
Вторият вариант крие редица опасности:
- значителни разходи за държавата;
- факторът време – процесът на преструктуриране ще отнеме от 1 до 2
години. През това време техниката и другата инфраструктура, ще се
амортизират. Възможно е по ред обективни и субективни причини да се
влошат и финансовите резултати. Всичко това ще намали цената;
- възможност за възникване на корупционни практики.
От изключителна важност е евентуалните купувачи да бъдат задължени да
оказват съдействие с хора и техника при възникване на извънредни ситуации.
За реализирането на приватизацията и преструктурирането на ДП
"Транспортно и строително възстановяване" е необходимо предприемането на
редица мерки на законодателно и ниво.
На първо място е необходимо извършване на маркетингово проучване от
страна на принципала – Министерство но транспорта и съобщенията. След това
в зависимост от получените резултати да се избере най-подходящият вариант,
да се изготви приватизационна стратегия, която да бъде одобрена от
Министерски съвет.
Този етап може да се реализира в рамките от 6 до 9 месеца с персонал
от 3 до 5 души, при което ще са необходимо или наемането на специализирана
организация – фирма или банка или дейността по маркетинга да се извърши от
специалисти от Министерството. Първият вариант ще струва не по-малко от 30
000 евро, а вторият не повече от 10 000 евро. Спорно е кой от двата
варианта е по-ефективен.
Реализирането на вторият етап включва две възможности – приватизация с
даване на възможност за преструктуриране, или преструктуриране и след това
приватизация на отделните звена.
Първата възможност е за предпочитане, тъй като е икономически и
социално по-изгодна.
Ако Министерски съвет даде одобрението си за този вариант,
приватизацията ДП "Транспортно и строително възстановяване" (като цяло) ще
се осъществи от Агенцията за приватизация.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20
